美国服装鞋类关税近乎翻倍：2025 年征税 284 亿美元，协会要求取消重复计税
美国市场上约 97% 的服装和鞋类靠进口。2025 年，这三类商品在美国海关缴的关税是 284.4 亿美元，比 2024 年多出 115 亿美元。
数字来自美国服装与鞋类协会（AAFA）10 月 29 日提交给美国贸易代表办公室（USTR）的意见，针对的是 2027 年度《国家贸易评估报告》。协会用一组税率变化，把过去一年多的成本抬升摆到了台面上。
服装的贸易加权平均税率从 2024 年的 14.70% 升到 2025 年的 24.56%，鞋类从 12.26% 升到 23.75%，旅行用品从 13.85% 升到 22.83%。三组数字都接近翻倍。
协会的诉求不是降税。它要的是“可计算”：同一件商品不要叠加计税，制造投入品和机械别再加税，自贸协定项下的商品给豁免，新措施留足准备期。
一、税率表变了，成本结构也变了
24.56% 是一个平均数。落到具体 HS 编码上，服装的基础税率区间在 0 到 32%，鞋类上限到 37.5%，再往上叠国别附加税与各类附加措施。
据世界服装鞋帽网对这份意见的拆解，一件从中国出境的服装，税负大致由几层构成：最惠国基础税率、301 国别关税、301 强迫劳动关税，以及商品处理费。前两层与第三层之间没有“取最高值”的吸收机制，只能相加。
122 条款的 10% 附加税已在 2026 年 7 月 24 日到期。临时层退场，结构性层还在，这也是协会把“不叠加”放在诉求第一位的原因。
税率的高低可以查表，叠加的顺序查不了。对进口商来说，后者才是真正难算的部分。
二、四个月多缴了 179 亿美元
2025 年三类商品关税总额 284.4 亿美元，2024 年是 168.9 亿美元，增幅 68%。
2026 年前 8 个月，这个行业又缴了 179 亿美元，其中约 82.3 亿美元来自总统贸易授权项下加征的额外关税。接近一半的增量，不是税则表调整带来的。
AAFA 在意见里写得很直接：比关税本身更难处理的，是政策不确定性。301、232、122、338 几套授权并行，且经常变动，采购决策与长期规划都被打乱。
协会还提了一个常被忽略的比例：进口服装价值的 70% 到 75%，来自美国本土的设计、营销、合规、物流与零售环节。关税打在供应链入口，压力却沿着这条以美国为价值中枢的链条分摊。
三、十二个市场被点名
意见列了 12 个市场：巴西、加拿大、中国、哥伦比亚、萨尔瓦多、危地马拉、海地、洪都拉斯、印度、印度尼西亚、日本、墨西哥。
印度的问题是认证。印度标准局的质量控制令要求逐厂认证、检测与审核，每双鞋还要打 BIS 标识。协会称认证积压严重，本土鞋企却不受同等要求约束，部分美国公司已退出印度市场。
墨西哥的问题是估价。鞋类的预估价格要求仍在执行，纺织品与服装的同类措施已在 2026 年 9 月取消。申报价低于参考价的进口商须提供财务担保，一旦立案调查，资金可能被占用 12 个月以上。
中国的问题集中在海关程序。协会称各口岸、各省的操作不一致，原产地证书要求额外信息，还存在非正式参考价目表。日本是高关税配额，印尼是扩大的清真认证，加拿大是海关稽查与归类规则变动。
四、协会真正想要什么
第一条是不叠加。同一件商品，不应同时适用 301、232、122、338 等多重授权下的加征，避免重复计税。
第二条是豁免投入品。制造环节使用的面料、辅料与机械设备，不应被计入加征范围。这一条对把部分产能留在美国的企业更关键。
第三条是自贸协定豁免。符合现有 FTA 条件的商品，不应再被额外加税。第四条是准备期，新措施要给企业、供应链与执法机构留出更新系统与调整合同的时间。
协会同时呼吁续签已到期的普遍优惠制（GSP），并支持非洲与海地出口优惠项目的长期延期。这些诉求能否被采纳，要看 USTR 在 2027 年报告里怎么写。
五、卖家要重算的三笔账
第一笔是归类账。同一个款式的卫衣，化纤与棉的税号不同，综合税率可能差 10 个点以上。用货代给的“大概税率”报价，风险会留到清关环节。
第二笔是价格带账。低客单商品受冲击最大，关税占比高、提价空间小。有跨境合规服务商测算，原来按 15% 综合税负报价的类目，现在多要按 35% 到 50% 重算。
第三笔是主体账。800 美元以下小额免税已在 2025 年 8 月底全面暂停，直邮小包都要正式或非正式报关。进口商记录（IOR）的资质与地址，正在被海关逐项核验。
产地转移也不是万能解。把产能搬到越南，只改变了国别那一层，强迫劳动授权项下的加征仍然适用；真要降税负，得做出实质性原产地改变。
有一个判断值得放在前面：这份意见的核心不是“关税太高”，而是“关税不可预测”。税率可以谈，叠加规则与生效时点频繁变动，才是进口商没法做三年计划的原因。
另一个风险在被忽略的角落。协会提到，部分商品在美国国内没有替代供应，加征最终会落到企业与家庭头上。这部分成本不会消失，只会换一个环节承担。
到 2027 年报告发布时，12 国清单上的问题会解决几个，叠加计税会不会松动？对做美国线的服装鞋类卖家来说，这个答案比任何一次降税都更重要。
参考资料
- 美国服装与鞋类协会（AAFA）：《2027 年度国家贸易评估报告》提交意见（2026 年 10 月 29 日）
- WWD：《AAFA Reports to USTR on Foreign Trade Barriers》
- Textile Today：《US apparel import tariffs rise to 24.56% as AAFA calls for policy certainty》
- Global Textile Times：《AAFA Calls on USTR to Tackle Foreign Trade Barriers and Mounting US Tariff Costs》
- 世界服装鞋帽网：《AAFA 的 284.4 亿美元“账单”：关税已经不只是税率问题》
- 世界服装鞋帽网：《24.56% 不是终点：当关税叠加从“临时措施”变成“制度性成本结构”》