市场监管总局加快修改电子商务法：拟增比例罚与暂停业务处罚，制定平台规则负面清单

电商平台的违法成本，可能从最高 200 万变成上一年度营业额的 5%。9 月 20 日，国务院新闻办公室举行「开局起步『十五五』」系列主题新闻发布会，市场监管总局网络交易监督管理司司长朱剑桥表示，「十五五」时期将加快推动《电子商务法》修改，推动增加比例罚、暂停相关业务等处罚类型，并加快制定实施《网络交易平台规则负面清单》。

这次表态有清晰的立法铺垫。据经济参考报报道，7 月 4 日，市场监管总局、商务部联合起草的《电子商务法（修正草案征求意见稿）》已面向社会公开征求意见，共计 20 条修改内容，是该法 2019 年施行以来的首次系统性修正。现行电商法的处罚以定额罚为主——最高罚款 200 万元，外加责令停业整顿。

对年营收以千亿元、万亿元计的平台来说，200 万的顶格罚款威慑力有限，这是修法直面的核心问题。据新华社报道，市场监管总局新闻发言人、副局长束为在同场发布会上表示，「十五五」时期将进一步加强对平台企业的数据、算法、规则、流量等监管，压实平台企业「守门人」责任。

一、比例罚怎么罚

征求意见稿给出了具体的处罚阶梯。据市场监管总局官网刊发的解读，对电商平台经营者违反主体身份审核、禁限售管理、安全保障义务等规定，且情节特别严重、影响特别恶劣、造成特别严重后果的，由国务院市场监督管理等部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处相关经营者上一年度营业额 5% 以下罚款。

比例罚不是普遍加码，适用条件被严格限缩：处罚权限提级至国务院市场监督管理等部门，且须同时满足「三个特别」要件。据中国经济网报道，部分定额罚的上限也将由 200 万元提高至 500 万元，并新增「责令暂停用户注册」「暂停相关业务」「暂停或者停止接入网络服务」等中间档处罚。

这套梯次设计参考了反垄断法、个人信息保护法的既有经验。对平台而言，重大违法的实际代价第一次与自身体量挂钩；对平台内商家来说，平台合规压力加大，规则执行的确定性反而可能提升。

二、平台责任清单扩容

朱剑桥在发布会上明确了平台责任的具体指向：压实平台在商家入驻审核、商品信息管控、消费者安全保障以及商家自主经营权保障等方面的主体责任。值得留意的是最后一条——商家的自主经营权被写进了责任清单，指向的是平台强制低价、不合理收费等「内卷式」操作。

据上海市企业走出去综合服务平台援引第一财经的报道，征求意见稿还明确，平台将法定义务委托第三方代为履行的，平台与第三方承担连带责任，代运营不能再当挡箭牌。平台定义也被拓宽：仅提供信息发布、订单生成、直播撮合、小程序交易的新业态平台，同样纳入监管。

调整范围的变化更具信号意义。新业态电子商务经营者、新就业形态劳动者和平台关联主体将被纳入法律调整范围，推动法律从二元主体向多元主体转变。外卖骑手、网约车司机、主播等群体的权益保障，首次从立法层面被明确。

三、负面清单要来了

《网络交易平台规则负面清单》是本次发布会另一个落点。据上海证券报报道，朱剑桥表示，在抓好今年 2 月实施的《网络交易平台规则监督管理办法》宣贯落实基础上，将加快制定实施负面清单，进一步明确平台在规则制定、执行等方面的具体导向要求。

负面清单的逻辑很直接：哪些平台规则不能碰，一次列明。过高抽成、强制低价、不合理限流这类商家意见最大的规则设计，将获得明确的合规边界。对商家来说，这意味着与平台博弈时多了一份可援引的规则依据。

配套工具也在同步推进。市场监管总局将研究制定网络交易平台合规评价指南，加快国家网监平台建设应用，推动监管数据跨层级、跨部门互联互通。监管的颗粒度，正在从「查案子」细化到「管规则」。

四、专项行动盯上新业态

常态化监管的动作已经排上日程。据中工网报道，市场监管总局将深入推进落实平台核验登记义务专项行动，部署开展直播电商行业治理、二手电商平台规范治理等专项行动，整治一批突出问题、查办一批违法案件、曝光一批典型案例。

今年已有样板。朱剑桥在发布会上透露，市场监管总局已查处电商平台「幽灵外卖」系列案等重大案件。直播电商被单独列入专项治理，意味着直播间里的虚假宣传、货不对板、数据造假将迎来集中整治。

风险视角同样要看到：有评论指出，比例罚「三个特别」的认定标准若缺乏配套细则，可能导致执法裁量尺度不一；新业态形态边界仍有模糊地带，内容平台跨界电商、AI 生成式交易的主体定性与责任划分尚需细化。规则落地的精细化程度，决定这轮修法的实际效果。

五、对出海卖家的传导

做国内电商和回流国内渠道的跨境卖家，需要重读一遍这套规则。据新华社报道，中国数字消费整体规模已超 23.8 万亿元，连续 13 年位居全球最大网络零售市场，今年 1 至 8 月网上零售额同比增长 4.6%——盘子越大，规则重塑的波及面就越广。

三个直接变化值得排进合规日程：一是直播电商专项治理落地后，直播间的话术、资质、售后链条都会被从严核查，靠擦边内容起量的打法空间收窄；二是平台规则负面清单实施后，对平台不合理收费、强制活动的申诉有了政策抓手；三是平台连带责任明确后，代运营、服务商出问题，平台会主动收紧对商家的管理。

征求意见稿还纳入了域外适用与跨境反制条款，明确境外电商活动扰乱国内市场同样适用本法，并新增跨境磋商、争端解决等开放合作内容。国内规则与国际规则的衔接，正在同步推进。

修法定调之后，真正的看点在执行：比例罚的第一张罚单开给谁、负面清单列进哪些条款，答案浮出水面之前，平台和商家都还有一段缓冲期。你的店铺规则，跟上这轮变化了吗？

参考资料

• 新华社：《聚焦重点领域完善市场监管体系——国新办发布会聚焦「十五五」时期市场监管工作》
• 中工网/经济参考报：《「十五五」平台经济监管重点明确》
• 上海证券报·中国证券网：《市场监管总局明确「十五五」重点方向》
• 国家市场监督管理总局：《完善法律责任制度 推进电子商务高质量发展》
• 经济参考报：《电子商务法修正，让规则跟上时代脚步》
• 第一财经：《电商法迎首次大修，填补直播、跨境电商等空白》
• 中国经济网：《金观平：与时俱进优化电商法治环境》