英国 TRA 对华高空作业平台拟终裁：最高税率 82.89%，评论 10 月 20 日截止

一台 20 米直臂式高空作业平台从上海港发往费利克斯托，如果进口商拿不出一份由生产企业签字、证明货物由该企业制造的声明，清关环节要多交 82.89%。拿得出，可能是 21.01%。

差 61.88 个百分点，取决于一张纸。

这是英国贸易救济署（TRA）10 月 5 日发布的意向性最终裁定给出的结果。同一天公开的还有关键事实声明（SEF），案号 AD0075，调查对象是原产于中国的臂式高空作业平台（boom lifts，也称 cherry pickers）。

本案 2025 年 12 月 19 日立案，起因是英国本土制造商 Niftylift Limited 提交的申请。倾销调查期为 2024 年 10 月 1 日至 2025 年 9 月 30 日，损害调查期回溯到 2021 年 10 月 1 日，共 4 年。

TRA 在 SEF 中认定，中国产臂式高空作业平台的进口价格低于英国本土产业报价 25% 以上，构成倾销并造成损害；同时通过经济利益测试（EIT），认为征收该措施符合英国经济利益，拟向商业、创新、科学与贸易大臣提出救济建议。

一、82.89% 是最后一档，不是统一税率

媒体标题里的 82.89%，在 TRA 的分档表里排在最后一位。

据中国工程机械商贸网转载的裁定内容，TRA 对抽样企业实行差异化税率：浙江鼎力 21.01%，临工重机 48.92%；徐工、中联智能登高、星邦智能、柳工、山河智能、特雷克斯（常州）、JLG（天津）等 13 家配合调查但未被抽样的出口商，统一适用 27.67%。

剩下的部分才是关键：未配合调查或未被抽样的所有其他中国出口商，一律适用 82.89%。

也就是说，整个区间是 21.01% 到 82.89%，中间隔着 61.88 个百分点。最高档与最低档之间的差距，比一台 20 米臂车的整机货值还大。

英国关税查询系统（UK Trade Tariff）的记录同时显示，点名生产商的较低税率，以商业发票上附有签字声明、证明货物由该公司生产为条件；没有声明，就适用 71.74% 的剩余税率。

这一条对跨境卖家的杀伤力，往往比税率本身更大——多数中小出口商在报关环节根本拿不到那份声明。

二、从 8 月 20 日到 10 月 5 日，税率怎么变的

这次拟终裁不是凭空出现的。英国政府已于 2026 年 8 月 20 日依 TRA 建议，对中国产臂式高空作业平台实施临时反倾销措施，当时的税率区间是 16.25% 到 71.74%。

对比两组数字，能看到 TRA 在最后两个半月里改了什么：

浙江鼎力从 16.25% 升到 21.01%，涨 4.76 个百分点；临工重机从 64.25% 降到 48.92%，降 15.33 个百分点，是变动最大的一家；配合调查的未抽样企业从 28.12% 微调到 27.67%；未合作企业从 71.74% 抬到 82.89%，涨 11.15 个百分点。

这是一次分层调整，不是整体加码。头部企业的税负变化有限，未合作企业的门槛被抬高了 11 个点。

值得注意的细节是，措施拟执行 5 年。5 年对一个设备采购周期通常在 7 到 10 年的租赁行业来说，几乎等于锁死了一代设备的采购决策。

三、按制造地算，不按品牌算

产品范围是这本案子里第二个容易被忽略的变量。

涉案产品为臂式升降机高空作业平台，包括自行式臂式高空作业平台、拖车式臂式升降机、绝缘臂式高空作业平台及配套关键零部件，覆盖最大工作高度 6 米及以上的升降设备，以及预组装或待组装的相关部件；单独呈现的独立零部件不在其内。

6 米这条线，把剪叉式产品与大部分蜘蛛式设备排除在外，但市面上流通的臂式主流机型几乎全部在案。

更关键的是适用标准：措施以机器制造地为准，而非品牌国籍。这一条写得极清楚——在欧美设厂生产的产品不受影响。

这解释了一个反常识的现象：JLG（天津）、特雷克斯（常州）这类外资在华工厂，与徐工、中联重科、星邦智能一起出现在配合调查企业名单里，适用 27.67%；而同一个品牌在美国或欧洲工厂下线的机器，进英国不产生这笔税。

四、评论期已关，球在大臣手上

程序上，TRA 给出的补充证据提交截止日是 2026 年 10 月 20 日，渠道是 TRA 的公共卷宗。这一天已经过去。

接下来 TRA 会综合各方提交的证据，向商业、创新、科学与贸易国务大臣作出最终建议，由大臣决定是否实施及如何实施。拟终裁本身不是终裁，也不是生效税率——这个区别对在谈合同很关键。

在此之前，8 月 20 日生效的临时措施继续有效。对已经签约未出货的订单，进口成本按 16.25% 至 71.74% 的临时税率计算，最终税率一旦落地并按较高一档执行，差额由谁承担，是当下最需要在合同条款里写清楚的一件事。

英国关税查询系统上的提示很直接：价格合同里要写明最终税率更高时由谁承担。

五、英国不大，但它是个样本

单看金额，英国不是中国高空作业平台的主战场。

中国工程机械工业协会与 IPAF 口径下的行业数据显示，2025 年中国高空作业平台出口额约 41 亿美元，在全球约 92 亿美元的贸易总额中占近一半。英国在其中的占比并不高。

但英国是欧盟之外，中国高机在欧洲唯一还没被关税覆盖的规模市场之一。2025 年浙江鼎力营收 85.75 亿元，其中境外收入 64.32 亿元、占比 75.01%，同比增长 16.45%；星邦智能境外收入 20.87 亿元，占其 50.51 亿元总营收的 41.3%；中联重科高空作业机械板块收入 9.36 亿美元，同比增长 16.42%，其 ZT82J 直臂式产品交付英国。

另一组数字说明国内这边的压力：截至 2024 年底，国内高机保有量 66.9 万台，2020 年底为 24 万台，保有量增幅从 2022 年的 36% 收窄到 2024 年的 12%；2024 年国内租金收入规模 15.4 亿美元，同比下滑 20%。

国内租金在跌，海外税率在涨，两头挤压。

所以真正的考验不是 82.89% 这个数字本身，而是它会不会成为下一份申请的模板。TRA 同期还在推进对华金红石型钛白粉的反倾销初始建议，拟征 5 年混合税，配合出口商 48.29%、其他出口商 63.66%，评论期 10 月 26 日截止。

一个市场补上缺口，订单会流向还没设限的下一个市场；而下一个市场收到申请的概率，取决于上一份裁定的税率档位写得有多高。到那时，答案才会真正浮出水面。

六、参考资料

• GOV.UK：《TRA proposes new anti-dumping measure on boom lifts from China》
• 中国工程机械商贸网：《英国拟对中国高空作业平台征收最高 82.9% 反倾销税》
• IN SITE：《TRA proposes 82.89% Chinese boom lift duties》
• 搜狐《高机日报》：《英国反倾销税率分层，鼎力 21.01%、中小出口商 82.89%》
• CamChina Bridge：《从中国采购曲臂式高空作业平台与工程机械零件》（引英国关税查询系统 AD0075 案记录）
• 工程机械信息网：《工程机械行业大事每周聚焦（2026 年第 36 期）》
• 浙江鼎力 2025 年年度报告（新浪财经转载）
• 三个皮匠报告：《高空作业平台行业年度发展报告》（引中国工程机械工业协会 2025 年销量统计、IPAF 2025 年报告）