巴西对华耐火材料反倾销初裁：第 102 号公告涉 11 个南共市税号，暂不征临时税
一份肯定性初裁，认定倾销成立、损害成立、因果关系成立，然后决定暂时不征税。
这是巴西外贸秘书处（Secex）在 2026 年第 102 号公告里给出的组合。对中国的耐火砖、坩埚、窑具出口企业来说，短期成本一分没变；但对那些等着看终裁结果再签长单的拉美买家，账已经算不下去。
本案 2025 年 9 月 30 日依第 75 号公告立案，申请方为巴西耐火材料生产商协会（Abrafar），申请提交日是 2025 年 1 月 30 日，从递交到立案等了 8 个月。倾销调查期为 2023 年 10 月至 2024 年 9 月，损害调查期回溯到 2019 年 10 月，跨度 5 年。
第 102 号公告的官方公报原文，标题日期为 2026 年 10 月 16 日；中国贸易救济信息网等中文渠道转述的发布时间为 10 月 19 日。两个日期指向同一份公告，差异来自刊登与转述的时间差。
一、肯定性初裁，但不征税
按惯例，初步裁定同时认定倾销、损害与因果关系后，通常会随之出台临时措施，在几周内生效，给国内产业即时救济。
本案没有这样走。Secex 下属贸易救济局（Decom）三项都认了，却以案件复杂、需进一步审查为由，不建议实施临时反倾销措施，只建议继续调查。
据英文贸易救济咨询机构 Peacock Tariff Consulting 10 月 19 日的分析，这个决定把案件从「等 8 个月」变成「等 16 个月」，且中间没有任何边境保护。终裁报告安排在 2027 年 2 月，距申请提交 17 个月。
对出口企业的直接含义很明确：从现在到 2027 年 2 月，中国耐火材料进入巴西不产生额外的反倾销税。手上已有的订单照走，报价照报。
风险在另一头。临时措施的缺位，也意味着终裁一旦落地，税率是从零一次性跳到终裁水平，没有过渡。签在 2026 年四季度、交期排到 2027 年二季度的长单，成本敞口是全额的。
二、205.5% 是幅度，不是税率
真正让这份初裁有分量的，是 Decom 算出来的倾销幅度。
据 Peacock Tariff Consulting 披露，山东鲁桥（Shandong Luqiao）的幅度最高，为 205.5%；中国建材集团（CNBM）为 136.5%；营口鲅鱼圈耐火材料与金龙集团同为 124.4%。按绝对额折算，区间为每公吨 1,088.58 美元至 1,345.98 美元。
这几个数字需要拆开看。它们是正常价值与出口价格之间的计算差额，不是税率。按巴西在非市场经济方法下的常规做法，正常价值由替代国数据构造——Peacock 指出，本案使用的是美国一家与巴西申请方存在关联关系的生产商成本数据。
换句话说，换一个替代国，这组数字会跟着变。幅度本身是分析结论，税才是法律工具，本案目前只走完了第一步。
损害端的数据更值得琢磨。Decom 记录：截至 2024 年 9 月的 12 个月，中国耐火材料对巴进口量增长 69.4%；同期巴西国内销量下降 1.7%，产量下降 4.6%，而营业利润下降 80.5%。
销量只掉 1.7%、产量只掉 4.6%，利润却掉了 80.5%——这个组合在贸易救济分析里的含义是：国内生产商靠让价守住了销量。
三、11 个税号，从镁碳砖到坩埚
涉案产品的税号清单不长，覆盖面却很宽。
11 个南共市税号分为三簇：6815.91.10 与 6815.91.90 对应含镁、钙或铬的耐火混合制品；6815.99.19 与 6815.99.90 对应其他耐火制品；6902.10.18、6902.10.19、6902.10.90 对应镁、钙或铬单项或合计超过 50% 的耐火砖；6902.20.10、6902.20.91、6902.20.99 对应含氧化铝或二氧化硅超过 50% 的铝硅质耐火砖；6902.90.90 为其他。
目前公开的中文与英文报道中，未见任何税号被排除出调查范围。做跨境电商的卖家要注意，6902 项下不只是工业炉衬砖，坩埚、匣钵、窑具、垫砖同样在其中，这些恰恰是高温耗材类目里客单价不高但复购稳定的品类。
参考数据：据进出口信息网统计，2025 年中国 HS 69021000（镁、钙或铬单项或合计大于 50% 的耐火砖、瓦等）出口至巴西的金额约 917.7 万美元。这个数字在中国该项下全球出口中排位并不靠前，但对单个供应商而言可能是全部。
四、案子里的另一条战线
这本案子有个不常见的结构：站在申请方对面的，是巴西自己的钢厂。
据 Peacock 报道，CSN、Gerdau、Usiminas 三家巴西主要钢铁企业，都以工业用户或进口商身份参与了本案，且持反对立场。这三家本身是巴西贸易保护的受益方——过去两年，巴西对中国多个品类钢材征收反倾销税并实行关税配额，国内钢铁行业是体系中活跃的申请方之一。
同一条供应链上，上游要保护，下游要成本，这就是它必然的分裂。
另一处争议在于国内产业的界定。形成损害评估的两家巴西国内生产商是 RHI Magnesita 与 Ibar。RHI Magnesita 由奥地利 RHI 与巴西 Magnesita 于 2017 年合并而成，该合并当时经过巴西竞争管理局 Cade 的批准。申请方主张，其是否应被计入国内产业本身存疑。
巴西本地产能也确实在扩张。据 IMFORMED 报告，RHI Magnesita 在 Brumado 的 15 万吨/年回转窑已于 2024 年 8 月投产，投资 1 亿欧元；Terresis 在 Jucás 新建 10 万吨/年窑，产能翻倍；IBAR 新增电炉产能 3.3 万吨/年。
五、2027 年 2 月之前，该做什么
程序节点是清楚的：终裁报告 2027 年 2 月。立案公告里写明，问卷将发送至出口商、生产商、进口商和其他国内生产商，利益相关方应在收到问卷起 30 天内通过 SEI 电子信息系统提交答卷，听证会申请可在立案起 5 个月内提出。第 102 号公告本身的后续答辩时限，目前公开报道未给出具体日期，需以公告原文为准。
对其他巴西在办的案子做个参照：同一天发布的第 98 号公告，对华与印度石墨电极作出肯定性初裁，同样不实施临时措施，并把终裁时限延长至自立案起 18 个月内。耐火材料案走的，是同一套节奏。
真正的考验，是终裁阶段的企业分档。不答卷、不配合，意味着终裁阶段可能适用按现有不利事实推算的较高税率；提交了答卷，才有机会拿到单独税率。这中间隔着多大的差距，看看英国 TRA 同日推进的两起案子就知道了——高空作业平台拟终裁里，配合企业与未配合企业差 61.88 个百分点，钛白粉初始建议里，配合出口商 48.29%、其他出口商 63.66%。
中国企业数量多、单体规模小，是耐火材料这个行业的老问题。也正因为如此，等到 2027 年 2 月再决定应诉与否，往往已经晚了。到那时，答案才会真正浮出水面。
六、参考资料
- 中国贸易救济信息网（商务部）：《巴西对华耐火材料作出反倾销初裁》（原文引巴西官方公报网 Circular n° 102/2026）
- 巴西官方公报网（in.gov.br）：《Circular n° 102, de 16 de outubro de 2026》
- 北京市商务局：《巴西对华耐火材料发起反倾销立案调查》
- 中国建筑材料联合会：《巴西对华耐火材料发起反倾销调查》
- Peacock Tariff Consulting：《Brazil Holds》
- 财联社：《巴西对华耐火材料作出反倾销初裁》
- 中国贸易救济信息网：《巴西对涉华石墨电极作出反倾销初裁》（第 98 号公告）
- 三个皮匠报告（引 IMFORMED）：《全球耐火级镁砂贸易格局》