商务部49/50/51号公告11月18日实施：无人机、盾构机、挖泥船分三份管制，单列13项/3组/4项

商务部、海关总署与中央军委装备发展部2026年10月19日连续发布三份出口管制公告，均自2026年11月18日起正式实施，《中华人民共和国两用物项出口管制清单》同步更新。三份公告对应三类物项，条目数量各不相同，引用时不可混写。

三份公告与三类物项的对应关系

第49号是特定无人驾驶航空器（无人机）相关物项的优化调整，由商务部、海关总署、中央军委装备发展部经国务院、中央军委批准发布，共列13项物项与技术条目。第50号是对盾构机等物项实施出口管制，属新增列管，由商务部、海关总署经国务院批准发布，共列3组物项。第51号是优化调整挖泥船相关物项出口管制措施，同样由商务部、海关总署经国务院批准发布，共列4项。第52号公告规范两用物项出口海关质疑及鉴别程序，自发布之日起施行，并废止海关总署公告2025年第123号。

第50号的两轨制许可机制

图片来源：澎湃新闻 — 报道配图：江苏金湖工厂内工人在装配调试盾构机刀盘（https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_34289447）

第50号的核心是一套两轨制安排。向与中国存在争议的敏感国家和地区出口上述物项，须申请许可，未经许可不得出口。向全球其他国家和地区出口，可采取登记填报信息方式获得出口凭证，但出口经营者与最终用户须承诺，未经许可不向争议国家和地区转移、提供中国原产上述物项。中国境外的组织和个人，未经许可同样不得向争议敏感国家和地区转移、提供中国原产上述物项。

这里有一个关键落地缺口：「与中国存在争议的敏感国家和地区」名单官方并未公布。名单范围直接决定企业走许可轨还是登记轨，官方与媒体均未给出清单。

第50号列管的三组物项

第一组是掘进机相关物项，包括2B906全断面隧道掘进机（土压平衡盾构机、泥水平衡盾构机及其他类型盾构机；敞开式、单护盾、双护盾岩石隧道掘进机等）、2A906专用零部件（刀具刀盘、螺旋输送机、管片拼装机、主驱动系统等关键单元）以及2E906再制造技术。第二组是步履式挖掘机，2B904要求跨越垂直障碍高度超过1.2米、涉水深度超过1.5米、跨壕沟宽度超过3米、步行爬坡度超过40°中任一，配套2E904液压系统电液比例控制技术。第三组是高原型湿喷机，2B903要求海拔3000米以上，且发动机最大功率超过75千瓦、扭矩超过680牛·米，泵送系统吸料效率高于95%，空压机排气量超过15立方米每分钟，-20℃下可用于液压系统的低温液压油等条件全部满足，配套2A903六类专用零部件与2E903液压和泵送技术。

第51号与第49号的参数要点

第51号列4项：8A901.f.1.a挖泥船泥泵（吸口内径大于等于0.55米且泵最高转速小于等于400转每分）、8A901.f.1.b专用关键零部件（泵壳内径大于等于1.3米的内、外泵壳，叶轮直径大于等于1.3米）、8A901.f.2耙吸式挖泥船耙头（吸管直径大于等于0.55米）、8A901.f.3绞吸式挖泥船绞刀（刀圈外径大于等于2.1米）。第49号的13项条目中，9A012.a要求在操作人员与自然视距以外可控飞行，并具备续航时间大于等于30分钟小于3小时且能在大于等于46.3公里每小时（25节）阵风条件下起降并稳定可控，或续航时间大于等于3小时；9A112管制射程或航程大于等于300公里、气雾剂布撒系统容量大于80升等特性的无人机；9A901涉及无刷电机、电子调速器与碳纤维复合材料桨叶的功率、电压、转速与尺寸指标。

注意事项

法律性质不同：第50号是新增列管，第49、51号是优化调整。官方未披露受影响的出口金额、企业数量或产业影响量化指标，行业人士评价不能当官方结论。商务部新闻发言人10月19日就盾构机、挖泥船答记者问称，发布前已向与中国已建立出口管制对话机制的国家和地区作了通报。 第49号设有四项便利化安排：9A012.a.1项可每次出口前登记填报取得出口凭证自行出口；9A012.a、9A112用于境内或境外展览会（防务展、警务展除外）且展后原样复运的同样可登记后自行出口；建立两用物项内部合规制度且运行良好、有出口记录与相对固定渠道及最终用户的企业可适用通用许可。报关方面，属于管制物项的须在报关单备注栏注明，第50、51号写「属于两用物项」并列明管制编码，第49号写「属于出口管制物项」；不属于但指标接近的须注明「不属于出口管制物项」并填具体参数。填报信息存疑的海关可依法质疑，质疑期间货物不予放行。

常见问题

问：49、50、51号分别管什么？ 答：49号是无人机13项，50号是盾构机等3组物项，51号是挖泥船4项。

问：50号是新增还是调整？ 答：50号是新增列管，49号和51号是优化调整。

问：哪些国家需要申请许可？ 答：与中国存在争议的敏感国家和地区，但该名单官方尚未公布。

问：第52号什么时候施行？ 答：自发布之日起施行，与前三份公告的11月18日实施日不同。

参考来源

商务部 海关总署 中央军委装备发展部公告2026年第49号《关于公布优化调整无人机相关物项出口管制措施的决定》，2026年10月19日，mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2026/art_f71c27f81b8f4097b876818abbd19851.html。

商务部 海关总署公告2026年第50号《关于公布对盾构机等物项实施出口管制的决定》，2026年10月19日，aqygzj.mofcom.gov.cn/flzc/gzjgfxwj/art/2026/art_3ffdee09f55946abb720a1661bb4f28c.html。

商务部 海关总署公告2026年第51号《关于公布优化调整挖泥船相关物项出口管制措施的决定》，2026年10月19日，aqygzj.mofcom.gov.cn/flzc/gzjgfxwj/art/2026/art_b27913e2e80e4386bb6cd9181ab1429a.html。