六部门印发国际航空货运发展意见：2030年目标与全球123快货物流圈，跨境电商航空通道定位明确

中国民航网2026年10月12日报道，中国民航局会同国家发展和改革委员会、交通运输部、商务部、国务院国有资产监督管理委员会、海关总署制定出台《关于促进国际航空货运健康有序发展的意见》。官方稿件表述为「日前」制定出台，未标注具体成文日期，中国民航报同日的报道亦以「近日」表述。这是一份纲领性文件，把国际航空货运从「运力」重新定义为外贸基础设施。

2030年目标与总体要求

《意见》明确，到2030年，航空货运枢纽全球链接能力大幅提升，企业国际竞争力显著增强，航线网络覆盖全球重点市场，保障能力和中转效率达到国际先进水平，基本建成安全可靠、绿色智慧、开放融合、保障有力的国际航空货运体系，有力支持「全球123快货物流圈」建设，形成与我国对外开放格局、全球贸易布局相匹配的国际航空货运保障能力。

总体要求部分，《意见》坚持以畅通对外贸易通道、促进国际航空货运健康有序发展为目标，以促进物流降本提质增效为导向，以需求牵引、补齐短板、做强功能、提升韧性为主线，提升专业化、一体化航空货运服务能力。

《意见》明确其为当前和今后一个时期指导我国国际航空货运高质量发展的纲领性文件。民航局运输司相关负责人表示，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》为国际航空货运发展指明了方向、提出了要求，出台《意见》是落实国家战略要求的重要抓手。

六个方面十五条措施

为实现上述目标，《意见》聚焦强枢纽、育主体、畅通道、推转型、促融合，从六个方面提出十五条措施。

优化枢纽布局与设施供给方面，包含构建多层次货运枢纽体系、提升机场货运设施适配能力两项措施。激发各类经营主体活力方面，包含培育多样化经营主体、提升航权使用能力、提升服务外贸新业态能力。打造多元韧性通道方面，包含畅通国际航空运输通道、提升货物中转集散能力、强化应急响应处置能力。推动航空货运数智化和绿色化发展方面，包含推进航空货运数智化建设、推动绿色低碳发展。推动航空货运融合化发展方面，包含加强运贸产协同对接、强化境外协同布局。强化资源要素保障方面，包含加大民航政策资源供给、提升跨境贸易便利化水平、大力支持重点项目建设。

航权是这十五条措施中提及频率较高的资源要素之一。《意见》在加大民航政策资源供给方面提出，重点加强航权储备，推动稀缺货运航权资源向航空货运枢纽、主基地货运公司集中，加大枢纽机场日间时刻支持，支持综合保障能力强、市场运营效率高的企业有序扩大全货机机队规模。在提升航权使用能力方面提出，高效利用第三、第四航权，支持拓展「第六种业务」、打造国际转国际中转通道，适应部分产业转移需求；提升第五航权使用效率，加强海外市场拓展能力。

跨境电商的通道定位

《意见》对国际航空货运的定位有两层表述。一方面，国际航空货运具有高效便捷、灵活韧性等特征，是多元韧性国际运输通道的核心组成，在畅通国内国际双循环、保障产业链供应链安全稳定、服务国家对外开放战略中具有不可替代的战略作用。另一方面，国际航空货运适配高端制造、跨境电商、生物医药等高附加值、高时效外贸产品运输需求，是外贸稳规模、优结构、育动能的核心空中通道。

支撑这一定位的是外贸数据。2021年至2025年，我国货物贸易进出口总额累计211.5万亿元，年均增长7.1%。其中，高技术产品进出口年均增长7.9%，跨境电商进出口额年均增长11.2%。

跨境电商场景对应到具体措施上，《意见》在提升服务外贸新业态能力方面提出，为跨境电商运输和配送创造便利条件。中国民航科学技术研究院运输所的专家认为，《意见》支持货运航空公司动态优化航线，提供「一站式」解决方案，延伸末端配送能力；并支持货运航空公司深度嵌入生产制造环节，鼓励在货源地按需设置航空前置货站，实现就近集货、快速出运。

行业阶段判断

就民航业内而言，当前我国民航发展正处于从规模增量扩张转向优化存量和做优增量并重的阶段，民航发展将更加突出质效提升、功能体系优化、资源配置效率提高，更加注重安全韧性发展，更加注重数智化、绿色化、融合化转型。

国际航空货运是民航战略服务能力和比较优势的重要体现。《意见》强化国际航空货运系统施策，明确了国际航空货运未来一个时期的发展路径、重点任务和配套政策，有利于推进国际航空货运规模提档、结构优化、效能升级。民航局运输司相关负责人表示，推动《意见》落地见效，需要各相关部委抓好督促落实、加强跟踪评估，需要相关地方主管部门落实属地管理和行业监管责任。

注意事项

《意见》于日前印发，官方稿件未标注具体成文日期，媒体见报时间为2026年10月12日至20日不等，不能将转载日期当成成文日期。《意见》设定的资源要素保障举措包含方向性安排，具体落实需各相关部委和地方主管部门推进落实。

涉及运力投放、时刻资源与通关安排的具体执行口径，以官方后续发布的配套措施和实施细则为准。

常见问题

问：《意见》由哪几个部门联合发文？ 答：中国民航局会同国家发展和改革委员会、交通运输部、商务部、国务院国有资产监督管理委员会、海关总署六部门制定出台。

问：《意见》提出多少条措施？ 答：从六个方面提出十五条措施，涵盖优化枢纽布局、激发主体活力、打造多元韧性通道、数智化绿色化转型、融合化发展、强化资源要素保障。

问：跨境电商被如何定位？ 答：国际航空货运适配跨境电商等高附加值、高时效外贸产品运输需求，是外贸稳规模、优结构、育动能的核心空中通道。

问：涉及航权吗？ 答：涉及。提出重点加强航权储备，推动稀缺货运航权资源向航空货运枢纽、主基地货运公司集中；高效利用第三、第四航权，支持拓展「第六种业务」。

参考来源

中国民航网《〈关于促进国际航空货运健康有序发展的意见〉印发》，2026年10月12日，记者肖敏，caacnews.com.cn/tt/202610/t20261012_1397759.html。

《中国民航报》第7269期第002版《畅通空中通道 赋能外贸发展——解读〈关于促进国际航空货运健康有序发展的意见〉》，本报记者肖敏。