德国工商大会与零售协会提十点计划：呼吁加强对第三国在线卖家的产品安全与环保监管并增加测试性购买
倡议还是法规：这条必须先说清
这是行业协会向监管者提交的政策文件，不是已生效的法规。 德国工商大会（DIHK，德国工商总会）与德国零售协会（HDE，德国零售联合体）于 2026 年 10 月 14 日联合发布一份十点计划的政策文件，标题直译是「加强执行、应对在线贸易的执行缺口」。文件明确要求：不给单一市场内的企业增加额外官僚负担，同时显著提升对第三国卖家的执法力度。
文件本身的定性也很清楚：全部十项措施都可以在现行法律框架内落地，无需新立法。DIHK 的立场是，问题不在于「缺少法律规则」，而在于执行不均衡——欧洲企业承担较高的合规成本与税负，部分第三国卖家在存在同类违规行为时却难以被追责，由此形成不公平的竞争环境。文件同时把中期重心押在欧盟层面的改革上，认为那要更久才能见效，短期应先执行好现有法律。
触发倡议的两个数字
图片来源：德国工商大会 DIHK — 包裹通过海关扫描机接受查验，工作人员在旁监控（https://www.dihk.de/en/newsroom/cross-border-online-trade-dihk-and-hde-demand-better-enforcement-187984）
第一，包裹量与查验率的落差。 每年有近 60 亿件价值低于 150 欧元的第三国小件货物进入欧盟单一市场。而据欧盟税务与海关总司（DG TAXUD）2026 年 7 月 20 日发布的报告，2025 年第三国产品在欧盟外部边界的查验率仅为 0.0065%——即每一百万件里约 65 件。这个量级下，逐件查验在算术上就不成立。
第二，玩具与小家电抽检的不合规率。 2025 年 4 月至 6 月，欧盟 27 个成员国的 27 家海关与 108 家市场监管机构开展了优先级管控行动（PCA），对直供欧盟消费者的玩具与小型电子产品抽检。抽检 20,040 件中，55% 不符合欧盟规则；四个主要电商平台的不合规率分别为 63.1%、57.1%、56.0% 与 48.2%。其中送实验室检测的 691 件里有 584 件被确认不合规或危险，占 84%。
ⓘ 口径提醒：不少二手转述把这个数字写成「64% 不合规」，与欧盟官方口径不符。欧委会公布的是整体 55%，63.1% 至 48.2% 是分平台的区间，54.8% 至 76.8% 这一组数字也没有官方出处。做类比引用时请以欧委会公布口径为准。
十项措施里与卖家直接相关的四条
DIHK 与 HDE 的十点计划中，四条会直接改变第三国卖家的检查面：
其一是把履约中心纳入市场监管。 第 4 条建议把欧盟境内的仓库专门纳入市场监管范围——货物可以在那里被集中查验，一旦发现违规，可在发往消费者之前就下架。这一条对中国卖家影响最直接：海外仓与欧盟仓储不只是清关节点，而是变成了执法现场。
其二是测试性购买（test purchases）的规则化。 第 8 条建议为测试性购买明确卧底身份的规则与可行的支付方案，并提出通过平台或支付服务商设立报销机制。换句话说，协会认为测试性购买应当成为常态化工具，而不只是临时动作。
其三是自动化数字市场监管。 第 6 条建议用爬虫（web crawlers）等自动化方法检查在售链接的标识标签、安全信息与欧盟责任人信息，并运用现有权限下架不安全商品与重复上架。
其四是 EPR、标识与无障碍义务的系统化核查。 第 5 条要求系统化核查生产者责任延伸（EPR）注册与标识义务、未来无障碍要求，并明确检查费用是否实际缴纳——不只是有没有注册。
履约中心之外的四条，以及别混起来的那份文件
另外六项同样值得知道，因为它们划出了这份文件的整体思路：
第 1 条要求各联邦州设立专项执法小组，并按供应商、平台或产品类别整合检查；同时加强海关的人力与技术配置，规划中的欧洲海关数据平台可在中期提供风险化管理能力。第 2 条主张建集中、易用的举报平台，理由是现行的市场监管信息与通信系统（ICSMS）在企业中知名度不高、仅部分实现了低门槛接入。第 3 条要求更严格、更及时地运用**消费者保护合作条例（CPC Regulation）**的工具，并压缩处理时限。
第 7 条要求统一**进口一站式服务（IOSS）**的做法，并配备人员与技术支撑去核查已有信息。第 9 条要求改进欧盟快速预警系统 Safety Gate 的通知质量——通知必须完整、精确、及时，才有助于更快识别风险产品。第 10 条主张对超大型平台（VLOPs）一致执行《数字服务法》（DSA）：程序要快、结论要明确，对持续违规要施加有效且合比例的处罚措施，访问限制只能作为最后手段并严格做比例性审查。
这份文件没有给出人员编制、成本或时限的量化安排。 十个要点里没有一条写明何时落地、由谁执行、谁出钱。
⚠️ 别把这件事和另一件事混起来。 2026 年 10 月 8 日，**德国品牌协会（Markenverband）、HDE 与德国消费者组织联合会（vzbv）**发布的是另一份联合主张，诉求是要求在欧盟规划的「欧洲产品法」（European Product Act）框架下，非欧盟卖家必须在欧洲设有可追责主体——注册授权代表，且平台须在商品上线前核验该注册，若卖家没有责任主体而平台未尽核验义务，平台自身应能被追责。
两份文件的签署方不同、诉求不同、日期不同：10 月 8 日那一份的主体是品牌协会 + HDE + vzbv，走的是立法游说路径；10 月 14 日这一份是 DIHK + HDE，走的是既有法律执行路径。读的时候不要串。
注意事项
第一，这不是已生效的法规，是行业协会提交的倡议方案，不能写成「德国已出台新规」。
第二，文件不含任何时限、人力或成本承诺，十点计划里没有一条写明何时生效。
第三，「测试性购买增加」的落点在监管工具的规则化——卧底身份规则、支付方案、报销机制，不是即时的检查频次数字。
第四，「履约中心检查」是第 4 条独立成项的措施，与 EPR 核查、爬虫检查、DSA 执行是不同的条目，不要合并成一句「加强检查」。
第五，别把 10 月 8 日的 vzbv / Markenverband 主张当成同一份文件。两份的签署方与法律路径都不同。
第六，引用的查验率与不合规率以欧委会公布口径为准：查验率 0.0065%，玩具与小家电整体不合规率 55%，实验室检测 691 件中 584 件确认不合规或危险。
FAQ
Q：这是新法规吗？ A：不是。这是 DIHK 与 HDE 于 2026 年 10 月 14 日联合发布的十点计划政策文件，是行业协会向监管者提出的倡议方案，全部措施定位为「可在现行法律框架内落地」。
Q：谁提出的？ A：德国工商大会（DIHK）与德国零售协会（HDE）联合。
Q：文件给出的具体数字有哪些？ A：每年近 60 亿件价值低于 150 欧元的第三国小件进入欧盟；2025 年第三国产品在欧盟边界的查验率为 0.0065%；2025 年 4 至 6 月 PCA 行动抽检 20,040 件玩具与小型电子产品，整体不合规率 55%，其中 691 件送实验室检测、584 件确认不合规或危险。
Q：「增加测试性购买」具体指什么？ A：第 8 条建议为测试性购买明确卧底身份的规则与可行的支付方案，并提出通过平台或支付服务商设立报销机制。
Q：履约中心检查指的是什么？ A：第 4 条建议把欧盟境内仓库专门纳入市场监管范围，货物可在那里被集中查验，发现违规可在发往消费者之前下架。
Q：文件有没有说明何时落地？ A：没有。文件未给出人员编制、成本或时限的量化安排。
Q：这和 10 月 8 日那份主张是一回事吗？ A：不是。10 月 8 日那份由 Markenverband、HDE 与 vzbv 发布，诉求是要求非欧盟卖家在欧洲设立可追责主体、平台承担核验责任，走立法游说路径；本篇这份是 DIHK 与 HDE，聚焦既有法律的执行。
参考来源
- 德国工商大会（DIHK）：《Cross-border online trade: DIHK and HDE demand better enforcement》（2026 年 10 月 14 日发布 — 政策文件《加强执行、应对在线贸易的执行缺口》联合发布、焦点在风险导向监管与数字工具、不增加单一市场内企业官僚负担、近 60 亿件低值小件与 0.0065% 查验率、十项措施全文与德国市场监管职责分散的现状说明、联系人 Dr. Ulrike Regele）
- 欧盟委员会税务与海关总司（DG TAXUD）：《E-commerce: product compliance and safety》（2025 年 4 至 6 月 PCA 行动、27 国 27 家海关与 108 家市场监管机构、20,040 件玩具与小型电子产品、四大平台 63.1%/57.1%/56.0%/48.2% 不合规率、整体 55%、691 件送检 584 件确认不合规或危险占 84%）
- 欧盟委员会税务与海关总司：2026 年 7 月 20 日关于加强海关控制与合作的报告（0.0065% 查验率出处）
- AFP / Newsworm：《Tougher Rules Sought for Products From Outside the EU》（2026 年 10 月 8 日 — Markenverband、HDE 与 vzbv 联合主张、要求非欧盟卖家指定注册授权代表、平台上线前核验义务、vzbv 执行委员会成员 Ramona Pop 与 HDE 总经理 Stefan Genth 的表述、与本篇 DIHK 文件的区别）