美国对华瓦楞食品服务盒反倾销立案：案号 A-570-242，涉 HS 4819.10.0020
一个装着披萨的纸盒子，2025 年从中国出口到美国的金额是 836.7 万美元。这个数字本身不起眼，但在 2026 年 10 月 20 日之后，它背后挂着的是一套预计要走到 2027 年下半年的贸易救济程序。美国商务部当天宣布，对进口自中国、马来西亚和土耳其的瓦楞食品服务盒发起反倾销调查，并对土耳其产品同步发起反补贴调查。对纸塑包装、一次性餐厨用品类目的出口企业来说，需要立刻确认的不是税率，而是自己的产品究竟在不在范围里。
一、四组案号与三国结构
美东时间 2026 年 10 月 20 日，美国商务部发布立案公告。调查结构如下：中国、马来西亚、土耳其三国涉及反倾销，土耳其另涉及反补贴。
商务部官网公示的案号为：中国反倾销 A-570-245，马来西亚反倾销 A-557-838，土耳其反倾销 A-489-869，土耳其反补贴 C-489-861。需要说明的是，申请书提交阶段的国内通报材料曾使用 A-570-242（中国）与 A-489-860（土耳其反倾销）两组编号，最终应以商务部 ACCESS 系统内公示的案号为准。
申请方为 American Pizza Boxes Manufacturers Coalition 与美国钢铁、造纸和林业、橡胶、制造、能源、盟军工业与服务工人国际工会（USW）。联盟成员包括 Smurfit Westrock plc 与 Pratt Industries, Inc.，两家总部均位于佐治亚州亚特兰大。申请提交日为 2026 年 9 月 9 日。
二、范围：不止是披萨盒
本案最容易误判的地方是产品范围。
商务部公告使用的产品名称是 corrugated die-cut cardboard boxes（瓦楞模切纸板盒），申请文件则称为 corrugated food service boxes。无论用哪个名称，覆盖范围都不限于印有披萨图案、已折叠成型的成品盒，也包括以平板状态进口的瓦楞纸板模切坯料。
据申请材料的描述，涉案产品具备以下特征：由瓦楞纸板制成；用于食品服务场景；可以是已组装完成的盒体，也可以是尚未组装的模切坯料；可以已印刷，也可以未印刷；形状可为矩形、正方形或其他；可采用 B 楞、C 楞、D 楞、E 楞等瓦楞结构；可使用回收纸或原生纸、漂白或未漂白纸生产。
换句话说，是否在出口时已经折叠、粘合或组装完成，并不是判断是否涉案的唯一标准。这对以平板坯料形式申报出口的工厂影响最直接。
税号方面，本案主要涉及美国海关税号 4819.10.0020。商务部在进口数据说明中特别提示，该税号项下可能同时包含涉案与非涉案商品，公开进口数据未必能准确反映实际涉案规模。企业也不能仅因申报在其他税号下，就认定自己不在调查范围内——最终以调查文件的文字描述和产品实际特征为准。
三、进口数据与指控税率
按美方统计（来源为美国人口普查局，经 Trade Data Monitor 按 HTSUS 4819.10.0020 提取），三国对美出口近三年数据如下：
中国：2023 年 1392.87 万美元、2024 年 1393.55 万美元、2025 年 836.71 万美元；2025 年重量 7,888,918 公斤。马来西亚：2023 年 1.31 万美元、2024 年 202.26 万美元、2025 年 594.40 万美元。土耳其：2023 年 1049.42 万美元、2024 年 2034.42 万美元、2025 年 3519.17 万美元，2025 年重量 27,919,555 公斤。
这里有一处需要提醒：部分国内媒体转载时将土耳其 2025 年金额表述为约 352 万美元，与商务部公示的 3519.17 万美元差一个数量级，应以官方数据为准。
指控的倾销幅度：中国 97.71% 至 297.26%，马来西亚 83.72% 至 116.58%，土耳其 51.27% 至 92.81%。土耳其反补贴部分，申请方指控的补贴率高于微量标准（发达国家为低于 1%，发展中国家为低于 2%），具体幅度未在立案公告中列明。
四、时间表：下一个节点是 11 月 13 日
商务部在公告中给出了后续节点：美国国际贸易委员会（ITC）初步损害裁决预定于 2026 年 11 月 13 日前后作出。
若 ITC 作出肯定性初裁，商务部反补贴初裁预定于 2026 年 12 月 24 日宣布，反倾销初裁预定于 2027 年 3 月 9 日宣布。上述期限均可依法延长。
国内在申请阶段流传的预计时间表曾把 ITC 初裁列在 2026 年 10 月 24 日前后、分别税率申请截止列在 10 月 20 日前后，这类日期属于预计性质，企业应以商务部正式通知与 ACCESS 系统公告为准。对中国出口商而言，是否被选为强制应诉企业、能否获得分别税率资格，将直接影响后续适用的税率水平。商务部贸易救济调查局已提示，有意应诉的企业可通过地方商务主管部门或轻工商会转报。
五、纸制品链条上的又一起
本案并非孤立。此前美国已对纸盘、热成型模压纤维制品等纸制食品接触产品立案。据 ITC 投票结果，美国商务部于 2026 年 1 月对中国与越南的热成型模压纤维产品发布反倾销与反补贴税令，中国企业反倾销税率 49.08% 至 477.97%，反补贴税率 7.56% 至 319.92%，合并税率最高达 540.63%；越南合并税率最高 265.62%。该案 2024 年美国自中国进口涉案产品金额约 3.5 亿美元。
从纸盘到模制纤维，再到瓦楞食品服务盒，美国纸制包装链条的贸易救济覆盖面在持续扩展。对出口企业而言，成本模型需要重新测算的不只是税率本身，还有现金保证金带来的资金占用——初裁后进口商通常需按初裁税率缴纳保证金，最终税率与初裁不一致时，涉及退还或补缴。
商务部同时披露，目前其在实施的反倾销与反补贴税令共 854 项。纸制品企业要回答的第一个问题其实很朴素：我出口的这张纸板，是按成品盒申报，还是按平板坯料申报？答案不同，接下来的路径完全不同。
六、参考资料
- 美国商务部（trade.gov）：《Initiation of AD CVD Investigations of Corrugated Die-Cut Cardboard Boxes from the People's Republic of China, Malaysia, and the Republic of Türkiye》
- 商务部贸易救济调查局：《美对华瓦楞纸披萨盒发起反倾销调查》
- 四川省商务厅：《纸制品「双反」风再起：继纸盘、模制纤维制品后，美国将矛头指向中国披萨盒》
- 证券时报网：《美国对瓦楞纸披萨盒发起双反调查》
- 中国基金报：《美对华瓦楞纸披萨盒启动反倾销调查》
- 泰安市贸促会：《纸制品「双反」风再起》
- 贸易夜航：《美国对华热成型模压纤维产品加征反倾销和反补贴税，合并税率最高达540.63%》