南非工会大会决议呼吁禁 Shein 和 Temu：研究称 2030 年或波及 3.4 万岗位
南非最大的工会联合会把火烧到了中国电商平台上。据南非媒体报道，南非工会大会（COSATU）在其第十五届全国代表大会上通过决议，正式发起一场运动，呼吁政府禁止 Shein 和 Temu，理由是这两个平台正在挤压本地零售商、制造商和就业。
数字先摆在这里。本地化支持基金（Localisation Support Fund）委托开展的研究显示，Shein 和 Temu 2024 年在南非合计销售额约 73 亿兰特（约合 3 亿美元），占南非服装、纺织品、鞋类和皮革零售市场的 3.6%，占该行业线上销售额的 37.1%。南部非洲服装和纺织工人联盟（SACTWU）警告，按最激进的情景测算，到 2030 年最多可能有 34000 个岗位面临风险。
需要先厘清一个口径：这是工会的诉求，不是政府的决定。目前南非政府没有实施任何禁令，两个平台也没有被要求退出市场。但这场运动背后，是一场持续了两年多的低值包裹税收拉锯战，值得所有做非洲市场的跨境卖家盯紧。
一、决议如何通过
决议的提出方是 SACTWU。据南非媒体 GroundUp 报道，10 月 14 日至 15 日，在约翰内斯堡 Emperor's Palace 举行的 COSATU 第十五届全国代表大会第三天，SACTWU 做了专题陈述，会员们还举起了写有各行业预估失业人数的标语牌，涉及纺织、服装、皮革和化妆品行业，合计指向 34000 个岗位。
SACTWU 主席 Susan Khumalo 在会上称，Shein 和 Temu 现在的销售额已超过南非的其他全球性零售商，压低了工资、福利和工作条件。COSATU 随后通过决议，不仅呼吁政府禁令，还号召会员删除手机上的 Shein 和 Temu 应用，承诺只从本地零售商采购。
不过据行业媒体 BusinessCabal 分析，COSATU 代表大会的决议属于工会系统内部的运动动员，对政府没有强制力。南非全国服装零售联合会（NCRF）的立场也耐人寻味——其执行总监 Michael Lawrence 对 CapeTalk 电台表示，全面禁止是对一个复杂问题的单维度回应，他更倾向于先审查离岸电商的合规义务。
二、34000 这个数怎么来的
3.4 万岗位不是已经发生的失业，而是研究模型下的情景推演。本地化支持基金的报告估算，2020 至 2024 年间，离岸电商的扩张与约 9.6 亿兰特的本地工厂销售流失相关，同期约 2818 个制造业岗位和 5282 个零售岗位被替代，合计 8100 个。
按报告最激进的增长情景，到 2030 年服装纺织行业零售与制造环节被替代的岗位可能超过 34000 个。SABC News 引用 SACTWU 副秘书长的话称，如果这种情况发生，不仅企业受冲击，政府税收也会缩水，波及公共部门的支付能力。
要提醒的是，这份研究由聚焦本地产业发展的机构委托，模型假设本身就带有立场，解读时需要打个折扣。但工会显然不在乎这些保留意见——3.4 万这个数字已经出现在标语牌上、决议里和媒体报道的标题中，成了这场运动最有传播力的符号。
三、平台在南非的真实处境
有趣的是，就在工会喊出禁令的同时，两个平台的增长其实已经在急刹车。行业研究机构 World Wide Worx 与万事达卡等合作发布的《南非在线零售 2026》报告显示，2024 年 11 月起南非税务局（SARS）取消低值包裹税收优惠后，跨境电商增速从过去的 30% 至 50% 骤降至 2025 年的 7%。
具体到平台：Shein 的年增速从 30% 至 50% 降到 2025 年的 11%，Temu 则录得月均 42% 的下滑。原因很直接——此前价值 500 兰特以下的小包只需缴 20% 关税、免增值税，现在要按 45% 标准关税加 15% 增值税缴纳，与大宗商业进口一视同仁，低价直邮的成本优势被大幅削弱。
平台也在换打法。据该报告披露，Temu 于 2025 年 7 月在南非上线本地仓发货服务，通过物流伙伴囤部分货在本地。报告的原话很有意思：「一家通过本地履约和本地卖家运营的 Shein 或 Temu，是本质上不同的竞争者：扩张更慢、运营更贵，但也更难被监管掉。」这话既是对南非监管方的提醒，也是对卖家的启示。
四、消费者站在哪一边
工会算的是就业账，消费者算的是钱包账。低价和丰富供给正是这两个平台在南非走红的根本原因——Shein 2020 年进入南非，2023 年就冲上购物应用下载量榜首；Temu 2024 年入场，靠广告轰炸迅速起量。它们的流行，某种程度上折射出南非家庭预算的紧张。
禁止或限制平台，消费者可能面临选择变少、价格变高的局面，也可能转向其他离岸卖家，问题换个马甲继续存在。BusinessCabal 的分析指出，禁令并不能自动解决本地制造业的高运营成本、供应链瓶颈和规模劣势这些结构性问题。
另一边，消费者权益和市场竞争也在博弈中。NCRF 警告禁令可能减少零售业的竞争，最终损害的仍是购物者。对跨境卖家来说，这一层观察有实际价值：南非市场对价格敏感，但监管方向正在从「放任低价直邮」转向「要求本地合规」，备货和履约模式可能需要跟着变。
五、对卖家的三重启示
第一重：非洲市场的政策风险不能只看汇率和物流。南非税务局两年内两次收紧低值包裹税收规则，工会又推动禁令运动，说明「低价直邮红利」在每个市场都有政治生命周期。把渠道押在单一平台上、单一模式上的卖家，需要预留退路。
第二重：本地履约正在成为合规通行证。Temu 的本地仓动作、World Wide Worx 报告的判断都指向同一个方向——下一阶段非洲跨境竞争拼的是本地库存和履约速度，而不是逐单直邮的税收套利。已在南非做本地店、本地仓的卖家，反而在这轮风波中站在相对安全的一侧。
第三重：2024 年 9 月 1 日起低值包裹征税、2024 年 11 月落地后的数据已经说明，税收收紧确实改变了平台增速。做南非市场的卖家应重新测算到岸成本，把 45% 关税加 15% 增值税计入定价模型，别再按 20% 老税率报利润。
结局尚无定论：决议只是运动的开始，ITAC（国际贸易管理委员会）和消费者委员会是否介入调查、政府会不会出台进一步措施，都还是未知数。一个更现实的问题是——当「禁止」被写进工会决议，其他新兴市场会不会有样学样？
参考资料
- Cape Argus：《Cosatu calls for Shein and Temu ban as cheap imports threaten SA jobs》
- SABC News：《Nearly 35 000 jobs could be lost if Shein, Temu not regulated: SACTWU》
- GroundUp / Apex News：《Cosatu calls for government ban of Shein and Temu to protect local jobs》
- Localisation Support Fund：离岸电商对南非制造业与就业影响研究（2025）
- World Wide Worx：《Online Retail in South Africa 2026》
- BusinessCabal：《Shein and Temu Face Ban Calls in South Africa Over Jobs》
- 南非税务局（SARS）：低值进口商品增值税调整公告（2024 年 8 月）