中国跨境贸易便利化专项行动落地：水水中转通关时间压缩 30%、物流成本降 15%-20%

一批塑料浴桶从重庆港启运，经太仓港中转洋山港出海，全程只交了一份申请单。换成分段运输，同样的货要在多个境内港口重复办一次转关手续。现在这步全省了，海关给出来的账是：通关时间压缩 30%，物流成本下降 15%—20%，货物在节点上的滞留时间减少 40% 以上。

这不是某个港口搞的一次性便利，而是 2026 年跨境贸易便利化专项行动落地的结果。行动自今年 3 月启动，海关总署牵头，24 个部门联合部署，试点城市从去年的 25 个扩到 45 个，一口气推出 29 项便利化举措，为期 6 个月。

半年不到，账已经能算了。真正值得追问的是两件事：这 30% 到底从哪儿省出来的，以及跨境电商卖家要怎么把这张政策牌换成自己出货成本表上的数字？

一、45 城的盘子有多大

先看地盘。据海关总署 3 月 17 日消息与《光明日报》报道，2025 年专项行动有北京、天津、上海、重庆、大连、宁波、厦门、青岛、深圳等 25 个城市参与。2026 年在去年基础上新增呼和浩特、长春、苏州、金华、泉州、南昌、烟台、武汉、长沙、珠海、南宁、昆明、西安、兰州、银川等 20 个城市，总数扩到 45 个。

参与部门也不只有海关。中央网信办、外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部、市场监管总局等 24 个部门（单位）一起出手，29 项措施压在六个方向上：深化进出口通关监管模式创新、优化外贸新业态监管服务、提升跨境物流运输效能、加强数智口岸建设、推进标准规则互联互通、强化对企综合服务。

对卖家来说，判断自己能不能吃到红利的第一步很朴素：确认你的货从哪个城市报关出口。名单外的城市，落地时间会晚一截。江苏的例子很典型，南京、无锡、盐城原本就在名单里，苏州、连云港今年新增，全省试点城市变成 5 个。平台卖家扎堆的泉州、金华这次同样在新增名单里。

顺带补一个历史数据：自 2018 年起海关总署每年组织跨境贸易便利化专项行动，到 2025 年已累计实施 144 项措施，其中 110 项在全国推广。也就是说，试点城市的政策大概率会在一年后变成全国口径。

二、30% 的通关时间是怎么抠出来的

水水中转不是新词，真正的变化在监管模式。今年 1 月，海关总署发布 2026 年第 12 号公告，在原有出口铁公联运试点基础上，启动进出口货物海铁联运和水水联运监管模式试点。1 月 27 日，上海、南京、杭州、宁波、福州、厦门、南昌、青岛、济南、海口、重庆、南宁等 12 个海关率先开跑。

福州海关在答复省政协十三届四次会议提案时披露，1 月 27 日当天，全国首批进出口货物多式联运监管模式（水水部分）就在该关区落地，4 月 4 日福州关区首票海铁联运业务在江阴港落地。时间线很清楚：底层机制从 1 月就在跑，3 月启动的专项行动负责把它推到更多城市和更多场景。

机制上，海关把「一单制」「一箱制」塞进了多式联运监管——企业只需通过国际贸易「单一窗口」向海关传输一份多式联运申请单，就能做到「一次申报、一单贯通」，中间经过几个国内中转港、换装地都不需要再办转关手续，同时支持灵活换装作业。上海海关 1 月 28 日的通报给出的测算口径完全一致：多式联运模式整体通关时间缩短 30%，企业物流综合成本降低约 15%—20%。

落到具体港口，9 月 3 日那批重庆—太仓—洋山的塑料浴桶是最新一个样本。截至报道时，南京海关所属太仓海关依托该模式已累计服务保障超 1.4 万票货物完成中转。1.4 万票这个数字的意义在于，它说明这套模式已经跑通到常态化，不再是几票通关的压力测试。

三、向西：TIR+跨境电商与中吉乌班列是两回事

出海通路不止一条。向西方向，无锡 5 月 25 日落地江苏首票「TIR+跨境电商」业务：一辆满载户外用品、箱包的 TIR 国际公路运输车从无锡硕放机场国际货站出发，经满洲里口岸出境直达俄罗斯莫斯科，全程 11 天，比传统公路运输节省 5—7 天。江苏省交通运输厅与新华日报交汇点的报道都确认了这条线路。

这里要纠正一个容易混淆的说法：无锡首票 TIR 走的是满洲里—莫斯科的公路通道，与中吉乌班列并不是同一件事。南京海关披露的另一组数据是，「中吉乌」班列已常态化开行，今年前 8 个月放行量已超过去年全年总量。一个是公路整车直达，一个是铁路班列，方向都面向上合组织国家，但路径、时效、适用品类完全不同，卖家报价时不要混为一谈。

政策依据来自海关总署《关于优化落实 TIR 公约有关事项的公告》（2026 年第 2 号），该公告明确支持 TIR 业务场景扩展，创新「TIR+跨境电商」业务模式。无锡海关驻机场办事处监管科科长王维华的说法是，这实现了跨境电商零售出口监管模式与国际公路运输便利化优势的深度融合。

对多品类、小批量出货的跨境卖家，TIR 的价值卡在中间那一档：比海运快得多，比空运便宜得多，全程不换车、不倒装，货损和丢件风险天然低一些。但它是按车走的，单车载重有上限，适合爆款补货与高货值小件，不适合大批量低货值头程。

四、向南：中越铁路快通跑了 147 柜

面向东盟的南向通道是另一个增量。今年 5 月，华东地区首列中越「铁路快通」班列在苏州开行。南京海关的数据显示，开行以来已有 10 余家外贸企业借助「铁路快通」等模式经由南向通道出口，累计发运 40 尺集装箱 147 柜，货值约 5635 万元。

147 柜、5635 万元，平均单柜货值 38 万元左右。这个数字说明，目前走这条线的多为单位货值偏高的商品，而不是低货值日用杂货。想试这条线的卖家，先算清楚自己的单位货值能不能覆盖「快于海运、廉于空运」的那部分差价。

规模上也别期待过高。10 余家企业、147 柜，放在任何一个跨境出口品类里都还是小样本，通道刚跑起来半年不到。但它的意义在于分散风险：当美线运价一路上行、东部主要港口拥堵外溢的时候，往越南方向的陆路选项至少给了一条备胎。

五、卖家现在就能拿的三样东西

政策落到卖家账本上，最直观的有三块。

第一是新业态通关。江苏连云港东海县的水晶是个样本：海关推动建成跨境电商「9610」出口集货中心，打通跨境电商 B2B 出口、零售出口转关通道，卖家可以在家门口报关查验。今年前 8 个月，东海跨境电商监管仓出口货值 2543 万美元，同比增长 53.84%。这个产业带聚集了 5000 余家跨境电商店铺，水晶储量占全国探明总量 70% 以上，属于典型的一县一品。

第二是保税维修。今年 7 月，江苏首单「保税维修成品转加工再出口」业务在无锡高新区综合保税区落地，维修完工成品不再受「原进原出」限制，可直接用于区内生产加工再出口。捷普电子（无锡）给出的账是：物料流转时效缩短 90%，综合物流成本下降九成以上。据昆山海关统计，今年前 8 个月昆山综保区保税维修业务进出口 37.8 亿元，同比增长 19.8%。做 3C、家电退货件的卖家，这条路径值得单独算一笔。

第三是地方细化动作。广州海关 7 月发布专项行动细化措施，打造 7 条重点品类通关快线；佛山今年首次被列入试点城市，海关主推「一港通」和水水多式联运，预计整体通关时间缩短约 30%、综合物流成本降低 15%—20%，口径与总署层面保持一致。

但风险也得说清楚。30% 是官方测算口径，不是给每一票货的承诺。同样的新政，在上海、宁波这类成熟大港和刚进场的新增试点城市之间，实际跑出来的体验可能差着几周，报关行是否熟悉多式联运申报往往是决定性变量。

卖家的动作其实很具体：对照 45 城名单确认所在城市是否在列；把「水水中转」「海铁联运」明确写进给货代的询价单，要求按多式联运一次申报而不是分段运输；多口岸出货的，优先把新增试点城市的货量挪一部分过去测试。

6 个月的窗口期过了一半。这批城市先行半年后，大概率会有更多措施转为全国推广——那时候先行者的经验差，就是你下一年的成本优势。真正的考验是，谁先把这些百分比翻译成自己出货成本表上的具体行数。

六、参考资料

• 中华人民共和国海关总署：《跨境贸易便利化专项行动试点城市增至 45 个》
• 中华人民共和国海关总署：《服务高水平开放——海关启动货物畅行新政试点》
• 中华人民共和国海关总署：《洋山港多式联运水水中转进出口双向贯通》
• 经济日报 / 中国经济网：《模式创新让货物通关更顺畅》
• 新华日报交汇点：《江苏首次！无锡开启「TIR+跨境电商」物流新通道》
• 江苏省交通运输厅：《江苏首票「TIR+跨境电商」国际公路运输业务落地》
• 中华人民共和国福州海关：《关于省政协十三届四次会议第 1240 号提案的答复》
• 中国政府网英文版：《China expands pilot cities for cross-border trade facilitation campaign in 2026》