欧盟贸易防御年报披露：在施措施达 232 项、新增调查 32 起，化工钢铁仍是重点
232 项贸易防御措施，保护着欧盟约 63.7 万个制造业岗位。这是欧盟委员会第 44 次年度贸易防御报告给出的数字。
这份报告编号 COM(2026)475，全名《欧盟反倾销、反补贴和保障措施活动及第三国针对欧盟使用贸易防御工具情况年度报告》，2026 年 9 月 17 日通过、18 日对外发布，统计覆盖的是 2025 年全年。
数字背后的趋势更值得看：委员会 2025 年新立案 32 起，仅略低于 2024 年的历史高位；同年作出 26 项终裁措施；截至年底在施措施 232 项，其中 220 项为终裁措施。需求最集中的两个行业，报告点名化工和钢铁。
一、32 起新调查的构成
32 起新调查里，30 起是反倾销案件，另有 2 起反补贴调查。
临时措施层面，2025 年委员会在 27 起反倾销案件中征收了临时反倾销税，没有采取任何临时反补贴措施。终裁层面是 26 项。
对照 2024 年：全年新立案 33 起，涉及 20 种中国产品；终裁措施只有 7 项；临时措施 10 项。两年对比下来，一个变化很清楚——新立案数量其实略有回落，真正变快的是「早期立案转化为强制措施」的速度。2023 年和 2024 年启动的案子，现在正集中进入裁决期。
据 MLex 获得的数据，这背后是人力瓶颈：委员会贸易防御部门约 140 名员工，此前年均只处理 12 起新调查，如今案件量接近历史平均水平的三倍。欧洲行业机构多次呼吁扩充编制，布鲁塞尔方面近期表示不讨论内部人员配备问题。
二、232 项里，多少对着中国
报告新闻稿本身没有按国别拆分 232 项。但其他口径可以补上这块拼图。
MLex 获得的报告草案数据显示：2025 年 26 起终裁案件中，17 起涉及中国商品，是 2024 年（全部贸易伙伴合计仅 7 项）的两倍多；27 项临时措施中，18 项针对中国进口商品，而 2024 年各国合计仅 10 项；32 起新调查中，15 起针对中国。
另据路透社的 Factbox，截至 2025 年底，欧盟在施的反倾销和反补贴措施共 172 项，其中超过四分之三针对中国企业，包括对中国制造的电动汽车最高 35.3% 的附加关税。香港工业贸易署整理的一览表则显示，截至 2025 年 12 月 31 日，欧盟对中国内地产品的在施反倾销个案为 86 起。
口径不同，数字不同，但方向一致：涉华措施是欧盟贸易防御盘子里最大的一块。
三、化工与钢铁为什么是重灾区
报告写明，不公平贸易做法的增加「在化工行业以及钢铁和金属行业尤为明显」。
2025 年的案子名单能佐证这一点。临时措施覆盖的产品包括碳酸钡、己二酸和环氧树脂——这些都是下游制造业供应链里用量很大的工业化学品和材料。新调查的目标则扩展到苯甲醇、移动式起重机等品类。
钢铁这一侧的动作用的是保障措施而非反倾销。2025 年 3 月 25 日，委员会调整了欧盟钢铁保障措施的运行方式以维持其有效性；11 月 18 日，又对某些铁合金采取了终裁保障措施。加上 2026 年 7 月把钢铁保障措施转为永久性措施，欧盟在金属领域已经形成「反倾销 + 保障 + 配额」的三层结构。
法、意两国（德国可能加入）还在推动对化工品和塑料进口采取保障措施，潜在涉及聚对苯二甲酸乙二醇酯、环氧树脂和玻璃纤维等，手段包括配额和关税。这条线如果走通，化工会是下一个被系统性加码的板块。
四、追溯征税与监管加码
报告披露，委员会在 3 起案件中追溯适用了措施，把征税时点回溯到临时措施实施之前。委员会把这解读为自己「愿意动用手头全部贸易防御工具」的信号。需要说明的是，新闻稿并未点名这 3 起案件的具体名称。
监管工具也在加码。2025 年 6 月，委员会宣布成立进口监测工作组，专门盯贸易转移——即因其他地区加征高关税而可能改道流向欧盟的货物。该工作组负责追踪进口、识别可能造成损害的进口流向，并与产业界一起判断风险。
同时，委员会在 2025 年开发了一套新的出口商报告与货物追踪工具，已于 2026 年初生效，用于监控一项关于电动汽车进口的价格承诺。
反规避是另一条主线。随着措施增多，通过转运、在第三国进行简单加工或虚报原产地来规避的做法也在升级。欧盟在钢铁领域推进「熔炼和浇铸地」追溯，就是针对这一点的直接回应。
报告还记了一笔反向账：委员会继续协助被第三国调查的欧盟出口商，例如中国对白兰地、猪肉和乳制品发起的反倾销和反补贴调查。
五、对跨境卖家意味着什么
把这些数字放回中欧贸易的语境里，信号不复杂。
欧盟贸易和经济安全委员谢夫乔维奇 2026 年 9 月 8 日在柏林明确表示，中方需在 10 月初之前拿出化解贸易逆差的初步行动方案，否则欧盟将更快、更积极地部署其约 230 项贸易防御工具。2025 年欧盟对华货物贸易逆差约 3600 亿欧元，同比增长约 15%，2026 年上半年继续扩大。
已经落地的措施也在加厚：中国纯电动车被征 7.8% 至 35.3% 的反补贴税；自 2026 年 7 月起钢铁免关税进口配额整体削减约 47%，超出配额部分适用 50% 关税；中国乘用车和轻型商用车轮胎被征 4.3% 至 45.3% 的最终反倾销税，平行反补贴调查仍在进行。有研究机构估算，欧盟现行及拟议的对华贸易限制措施，可能波及中国每年对欧出口额的约 27%。
对卖家的实操建议只有三条。一是按 HS 编码建立自己的在施措施清单，每季度更新一次，别等客户来问。二是重看原产地与转口路径，「熔炼和浇铸地」式的实质性改造追溯已经从钢铁扩散到其他品类，简单加工改产地的路基本堵死。三是把税率写进报价模型——追溯征税已经开了先例，意味着临时措施公布前的出货也可能被追缴。
所以，32 起新调查并不意味着欧盟在收敛，而是它把前两年集中立案的存量转化为实际关税。真正的考验在 2026 年下半年：一边是进口监测工作组在找新的贸易转移，一边是 10 月的中欧谈判窗口。到那时，答案才会真正浮出水面。
六、参考资料
- 欧盟委员会贸易与经济安全总司：《Demand for trade defence action, EU commitment to tackle unfair trade remain strong in 2025》
- 欧盟委员会文件登记册：《44th Annual Report on the EU's Anti-Dumping, Anti-Subsidy and Safeguard activities（COM(2026)475）》
- EU Law Live：《32 new trade defence investigations were initiated in 2025》
- The European Post：《Steel and Chemicals Drive 32 New Probes in EU Trade Defence Report》
- MLex（经天津市进出口商会转述）：《欧盟加大对中国商品的反倾销力度》
- 路透社：《Factbox - How does the EU protect itself from Chinese trade dominance?》
- 中国国际贸易促进委员会宁波市分会：《欧盟威胁称：若 10 月谈判未果，就对中国关闭市场》