美国 CBP 暂停 800 美元免税豁免：除国际邮政外全面转正式报关，直邮小包成本抬升

一支 9.9 美元的发圈，以前从深圳发到洛杉矶，只需要一张面单。现在它要跟一台价值 3 万美元的机床走同一套逻辑：有进口商、有报关行、有关税编号、有一份正式或非正式的报关单。

这是美国最低免税待遇（de minimis）在 2026 年的真实状态。但绝大多数关于它的中文解读都把三层完全不同效力的文件混在了一起——于是你会看到有人说它 8 月刚生效，有人说 9 月才实施，还有人在等它哪天被法院推翻。这三层文件不拆开，你的明年预算就没法算。

一、三个文件，三种效力：别再把它当成一个动作

第一层是行政命令。2025 年 7 月 30 日签署的第 14324 号行政命令《对所有国家暂停免税最低限度待遇》，依据的是多项已宣布的国家紧急状态，决定依《美国法典》第 19 编第 1321(a)(2)(C) 条暂停大部分进口货物的免税最低限度待遇，2025 年 8 月 29 日起生效。注意，在此之前还有第 14256 号命令，已经先把中国大陆与香港原产货物排除在外。

第二层是把它写进行政法规。2026 年 6 月 24 日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦公报》第 91 卷第 120 期发布编号为 2026-12670 的临时最终规则，标题就是《对通过国际邮政网络以外的所有运输方式抵达的货物无限期暂停最低免税待遇》。这份文件把「暂停」正式写成了行政法规，同时正式停用专为低值货物设计的 86 类报关（Entry Type 86）。

第三层是立法终止。2025 年 7 月 4 日签署的《一个大而美的法案》（公共法第 119-21 号）第 70531(b) 条，从法律层面规定商业最低免税待遇自 2027 年 7 月 1 日起终止。

2026 年 2 月 20 日还签发了第 14388 号行政命令《继续暂停对所有国家的免税最低限度待遇》，把第一层的暂停继续延长，并确认 CBP 应继续征收适用的税费。

这三层叠加的意义在于：如果你想赌它会被推翻，必须先连过三关——行政命令可以被下一任改动，法规要重新走程序，而 2027 年 7 月 1 日那条法定终止日期写在成文法里，不因法院判决自动失效。

二、走到这一步的背景：四年翻了近十倍

要说清楚为什么连 9.9 美元的发圈也不放过，得先看看 CBP 面对的是什么。

《联邦公报》那份规则文件给了两组对比数字：2015 财年，CBP 处理的最低免税货物为 1.39 亿票；2024 财年，这个数字超过 13.6 亿票——几乎是原来的十倍。业内测算中还有另一组数据：2024 财年美国全部货物扣押案里，约九成来自最低免税货物，CBP 日均处理的小额包裹数以百万计。

过去的处理方法叫 release from manifest（按舱单放行）。简单说就是把提单或者舱单往上一报，海关官员逐票看完决定是否放行。这个文件规则里对其评价毫不客气：慢，靠人力，无法应对今天的量级；而且舱单上的数据连「是谁让这批货越境的」「最终收件人是谁」「包裹里装的是什么」都说不清，CBP 拿这些信息根本做不出行之有效的风险研判和准入判断。

2019 年 9 月上线的 86 类报关测试，本意就是给这条通道提速。它让符合条件的低值货物走电子申报、快速放行。但 CBP 在规则里也承认，实际跑下来发现这批货经常低报价值、错报归类，也不符合伙伴政府机构的监管要求。

CBP 局长 Rodney S. Scott 的说法是：多年来数以十亿计的低值货物进入美国时信息严重不足。CBP 贸易办公室助理专员 Susan S. Thomas 的表述更直接——要让守法的企业不被钻空子的人绕过。

三、T86 到底还在不在：四条路径重新排一遍

这里要把一个流传很广的误解掰正。

2026 年 6 月 24 日那份规则落地后，86 类报关已经正式停用。时间线是这样的：84 FR 40079（2019 年 8 月 13 日）建立测试；90 FR 42418（2025 年 9 月 2 日）暂停该测试；2026 年 6 月 24 日的临时最终规则正式废止。如果你看到「CBP 重发并修改了 T86 测试流程」的旧信息，那是更早阶段的事——当时 CBP 确实重新发布过该测试的通知并做了修改，把申报时限从「货物到港后 15 天内」改成「到港时或之前」，同时明确了豁免条款和违规后果。方向都是收紧，但那已经是历史版本了。

现在低值货物实际能走的路，是四条：

第一条，11 类报关（非正式报关）。适用于非管制类商业货物，货值一般在 2500 美元及以下。手续比正式报关少，也不需要连续保函，是大多数过去走 86 类的包裹的默认归宿。

第二条，01 类报关（正式报关）。货值超过 2500 美元，或者涉及配额、反倾销税、反补贴税、伙伴政府机构（例如食品药品监督管理局、消费品安全委员会）监管货物的，走这条。关税自律更强，需要完整的报关摘要、十位 HTS 编码和保函。

第三条，邮政非正式报关。这是国际邮政渠道专属的路径，我们下一节单说。

第四条，13 类报关（邮政非正式电子报关测试）。这是 CBP 新开的口子，面向 2500 美元及以下的国际邮件，自愿参加，允许报关人直接在自动化商业环境（ACE）里提交票级数据，包括 HTS 归类、价值和保函信息。它的关键时间点是 2026 年 9 月 22 日——在 ACE 生产环境上线，且无限期运行。

费用上的变化最容易被漏算。正式报关要交商品处理费（MPF），按货值的 0.3464% 计征，2026 财年的最低额为每票 33.58 美元；非正式报关则是定额费用，起征点为 2.69 美元。把这个数字套回开头那支 9.9 美元的发圈——如果它走正式报关，33.58 美元的最低处理费本身就是货值的三倍多。

唯一剩下的真正免税，范围很窄：价值 100 美元及以下的真实礼品（从美属维尔京群岛、关岛、美属萨摩亚寄出的放宽至 200 美元），以及旅客随身携带的部分个人自用物品。

还要注意一批被明确排除在简化路径之外的货物：受配额约束的、受反倾销或反补贴税约束的、受伙伴政府机构监管的、烟酒，以及要主张自贸协定优惠的。这些不管货值多少，都得走正常报关。

四、邮政不是「还免税」，只是换了条轨道

标题里说「除国际邮政外」，这一句要精确理解：国际邮政渠道如今并不是继续享受免税待遇，它只是走了另一条单独的申报和缴税轨道，且这套轨道也在走向同一终点。

时间线是这样的：2025 年 8 月 29 日之后的六个月内，邮政渠道允许承运人按简化费率代收——根据原产国适用的关税水平，每件 80 美元、160 美元或 200 美元三档。这个过渡期已经过去：从 2026 年 2 月 28 日起，邮政货件改为按从价方法（ad valorem）计征，也就是按实际货值的百分比算。

接着是新流程的合规节点：新的邮政非正式报关流程的合规义务自 2026 年 7 月 24 日开始；上文提到的 13 类电子报关测试自 2026 年 9 月 22 日上线；而涉及伙伴政府机构监管货物以及第 98、99 章货物的部分邮政货件，适用延迟合规日期 2026 年 10 月 22 日。

还有一处容易踩雷：13 类报关把配额货物、反倾销反补贴税货物、伙伴政府机构监管货物、烟酒以及自贸协定主张排除在外，这些仍然要走正常报关。也就是说邮政这条通道能容纳的，同样是「干净」的低值货物。

一句话总结：从技术免责到逐步拉平，美国邮政与非邮政路径的最终目标是把两条路合为一条。区别只剩节奏。

五、三种模式，三本完全不同的账

落到卖家，这次不是所有人一起受伤。

受伤最重的是直邮小包模式。它的成本结构从「几乎为零的通关成本」变成了「每票固定成本 + 按货值浮动的关税」。原本靠「低值免税」撑起来的低价白牌，利润模型直接崩塌。

其次是商业快递与专线。它们本来就有成熟的报关能力，但同样必须补齐完整申报要素：进口商记录（IOR）、十位 HTS 编码、原产国、申报货值、以及必要的保函。

相对受益的是海外仓与本地履约。道理很简单：把整批货一次性用一个正式报关进口，30 多美元的商品处理费摊到几百件货上，单件成本被稀释；之后的尾程配送是国内快递逻辑，跟通关无关。这也是大额平台这两年集体把库存挪到美国本土的根本原因——不是因为更懂平台的自营运营，是因为算得过来这笔账。

不管你走哪条路，三件事现在就该做：

一、重算单票履约成本，并且把关税、处理费、报关行手续费、退件成本全部摊进去。别只算关税。

二、把申报要素结构化。十位 HTS 编码、IOR、原产国、货值这四个字段，必须能在你的 ERP 里按 SKU 调出来，而不是等到报关行问才去翻供应商。

三、为旺季预留清关缓冲。现在每条路径的处理时间都比去年长，黑五、网一的排班要按照「更长」而不是「一样」来规划。

最后是一句提醒：不要用分拆申报去规避。CBP 在规则里明确列举了它认盯的违规情形——同一地址的货物被拆成多票凑到阀值以下、不按公允价值申报、运输危险品或违禁品、运输本应征税的商品。同一收发货人的高频小额申报，在系统里是一个很容易被识别的形态。被认定为规避，损失的不是省下的那点关税，而是整批货。

剩下的悬念是时间：底特律 Axle 案在国际贸易法院的诉讼仍在进行，2026 年 2 月最高法院关于国际紧急经济权力法的裁决也给挑战方添了筹码。但无论结果如何，2027 年 7 月 1 日那条法定终止日期都站在那里。真正值得算的账是——当最强辩的路径是把基础上岸后重建美国本土履约能力，你的现金流撑得住把货先运过去再卖吗？这道算术题的答案，比任何判决都实在。

六、参考资料

• 美国《联邦公报》第 91 卷第 120 期：《Indefinite Suspension of the De Minimis Exemption for Merchandise Arriving Through All Modes Other Than the International Postal Network》（FR Doc 2026-12670，2026 年 6 月 24 日）
• U.S. Customs and Border Protection：《CBP modernizes low-value shipment processing》媒体发布
• 白宫：《第 14324 号行政命令 Suspending Duty-Free De Minimis Treatment For All Countries》（2025 年 7 月 30 日）
• 白宫：《第 14388 号行政命令 Continuing the Suspension of Duty-Free De Minimis Treatment For All Countries》（2026 年 2 月 20 日）
• 美国国会：《One Big Beautiful Bill Act，公共法第 119-21 号》第 70531(b) 条
• CBP：《Section 321 Programs》官方页面（含 Entry Type 86 Test 联邦公报通知）
• GHY International：《Section 321 De Minimis: What Importers Need to Know Now That the Exemption Is Suspended》
• Reidell Law Firm：《De Minimis Rule Changes: What Importers Must Know Now》