CBP 10/8 拟议规则：2500 美元以下小包进口须提供报关担保，连续担保底线 5 万美元
美国海关与边境保护局 10 月 8 日在《联邦公报》发布《Low-Value Shipments》拟议规则，公开征求意见至 12 月 7 日。规则拟修订 19 CFR 第 113、128、141、143、145 五部分，要求价值 2500 美元及以下的非正式进口（Entry Type 11 与拟新增的邮件类型 Entry Type 13）提供基本进口及报关担保，连续担保不低于 5 万美元。这是拟议规则，尚未生效。
这是拟议规则，不是已生效的新规
先把法律状态说清楚，避免误读。文件抬头写的是 Notice of proposed rulemaking，Docket 编号 USCBP-2026-0298，RIN 编号 1685-AA38，刊于《联邦公报》第 91 卷第 194 期。原文写明「Comments on the rule must be received on or before December 7, 2026」。
文件通篇用的是「CBP is proposing…」「would require…」这类将来时。担保要求、进口日前报关、邮件进口舱单提交追踪号、每次违约最低 1000 美元赔偿金，这些都是拟议内容，不是现行义务。CBP 还表示一般拟让本规则各条款彼此可分（severable），并在最终规则中补充可分性细节。也就是说，最终生效文本与生效日期现在都还没定。
需要区分的是，规则引用的行政命令是第 14324 号、第 14388 号（暂停所有国家关税免税低值待遇）等，这份文件本身没有改动既有低值免税待遇的内容，它改的是报关形式与担保环节。
义务落在美国 IOR 和报关行身上
图片来源：美国联邦公报（Federal Register） — 拟议规则表3：2021至2024财年邮政低值与ET11年度报关量（https://www.federalregister.gov/documents/2026/10/08/2026-20650/low-value-shipments）
这一点必须写明，否则容易误读成「中国卖家直接被罚」。法定义务主体是在美国做进口记录的一方——importer of record（IOR），以及持牌报关代理人。
规则拟要求 Entry Type 11 与 13 的 filers 提供基本进口及报关担保，二选一：单笔交易担保（STB）或连续担保（continuous bond），担保条件适用 19 CFR 113.62。原文写的是「all entry type 11 and entry type 13 filers must obtain a basic importation and entry bond」。未提交有效担保的后果写得很直白：货物「will not be released from CBP custody」，也就是不放行。
关于身份，还有一层拟议安排：如果收货方不是货主或买家，例如外国邮政运营商、USPS、货运代理或承运人这类角色，拟要求其指定持牌报关代理人，由该代理人担任这批货物的 importer of record。
连续担保 5 万美元是现行标准，10 万是法案文本
这两个数字最容易混。现行规定（19 CFR 113.13）里的连续担保标准是：过去 12 个月已付关税、税费和收费的 10%；新 IOR 则按预计下一年度的 10%；且总额不得低于 5 万美元。规则的成本分析部分明确写道，规则援引的就是这个现行要求。
另一个数字来自 H.R.7812《Securing Accountability in Foreign Entries Act》，2026 年 3 月 5 日由众议员 Arrington 提出，第 4 条拟要求选择使用连续担保的 IOR 维持不低于 10 万美元的连续担保。但这份法案的立法状态是 Introduced，已提交众议院筹款委员会，尚未成为法律。不要把 10 万美元当成现行标准。
拟议规则里明确写入条文的是另一项：针对 Entry Type 11/13 的基本进口及报关担保违约，设立每次违约最低 1000 美元的赔偿金。一般货物按货物价值与 1000 美元取高者；属受限或禁止货物、酒类饮料的，按货物价值三倍与 1000 美元取高者。至于把单笔交易担保的现下限 100 美元提到 1000 美元，文件里只是成本分析中的政策选项讨论，用的是「CBP could raise the floor」这种条件表述，并非已列入的正式拟议修订。
除担保外，这份规则还改了什么
拟议修订不止担保一块，值得一并看清楚，因为它们会连带影响小包链路的时间安排。
一是新增 Entry Type 13（Informal Mail Entry），适用于经国际邮政网络寄递、价值 2500 美元及以下、且若非经邮件寄递本可用 Entry Type 11 的货物。除 Entry Type 11 的数据外，还须报告寄件人身份地址，以及外国邮政运营商生成并在舱单中匹配的国际邮件追踪号（UPU S-10 追踪号）。
二是报关时点提前。拟修订 19 CFR 141.5，价值 2500 美元及以下、须以 Entry Type 11 或 13 报关的货物，须在进口当日或进口之前报关，才算及时。
三是邮件逾期未报关的后果。拟在 19 CFR 145 中新增「Unentered Packages」条款：价值 2500 美元及以下、期满 15 天仍未正式报关的国际邮件货物，CBP 不予放行，并视为自愿放弃（voluntarily abandoned）。
四是删除 250 美元上限。拟从 19 CFR 141.82(d)、143.21(a)、143.23 中删除 Chapter 99 Subchapters III 和 IV 的 250 美元限制，让 251 至 2500 美元区间的货物不至于仅因适用额外关税（如 Section 232）而被迫走正式报关。
注意事项
先确认自己在这条链路上的位置。法定义务人是美国 IOR 与持牌报关行，中国卖家不是直接义务人。但有两件事要提前跟你的 IOR 或清关代理对齐：一是他手上是否已有有效的 STB 或连续担保、额度是否够用；二是拟议要求下报关时点会前移到进口当日或之前，货代端的截单时间与仓库发运节奏要不要跟着调。走邮政小包通道的，接下来几个月会持续有信息出来——12 月 7 日征求意见截止，之后是最终规则，最终生效日期目前未定。
同时把三个数字的文件层级分清楚。现行标准是连续担保最低 5 万美元；10 万美元出自 H.R.7812 法案文本，尚未成为法律；1000 美元是拟议规则里的每次违约最低赔偿金，也不是现行赔偿标准。最终规则落地前，任何关于生效日期与具体要求的说法都还属拟议阶段，以《联邦公报》最终文本为准。
站内此前已写过三份同源文件，都不是这一份：article_376 是 9 月 18 日生效的 IOR 数据准确性通知（91 FR 53627），SITE225 是 9 月 2 日的供应链穿透披露预通知（91 FR 56408），article_192 讲的是 ET13 的系统上线。三者同源于一次行政命令行动，但分属不同文件、不同阶段、不同主题，本篇这份是 10 月 8 日新发布的担保类拟议规则。
FAQ
Q：这条规则已经生效了吗？ A：没有。10 月 8 日发布的是 Notice of proposed rulemaking（拟议规则通知），公开征求意见至 2026 年 12 月 7 日，最终生效日期未定。文件中的担保要求、进口日前报关、每次违约最低 1000 美元赔偿金等，都是拟议内容。
Q：这是不是意味着中国卖家要自己交 5 万美元保证金？1000 美元又是什么数？ A：都不是中国卖家的义务。担保义务主体是在美国的 importer of record（IOR）和持牌报关代理人，连续担保是 IOR 名下提供给海关的财务担保。现行标准（19 CFR 113.13）是过去 12 个月已付税费 10%、且不低于 5 万美元；10 万美元出自 H.R.7812 法案第 4 条，该法案 2026 年 3 月 5 日提出后处于 Introduced 状态，尚未成为法律。1000 美元是拟议规则拟对 Entry Type 11/13 担保违约设立的每次最低赔偿金，同样尚未生效。
Q：这份规则除担保外还改了什么？ A：拟新增邮件非正式报关类型 Entry Type 13（须报寄件人与 UPU S-10 追踪号）；价值 2500 美元及以下的 Entry Type 11/13 须在进口当日或之前报关才属及时；国际邮件货物期满 15 天未报关的，拟不予放行并视为自愿放弃；并拟删除 Chapter 99 的 250 美元非正式报关价值上限。
参考来源
- 美国联邦公报（Federal Register）：《Low-Value Shipments》Notice of proposed rulemaking，FR Doc 2026-20650，2026-10-08
- govinfo 官方文件库：CBP《Low-Value Shipments》拟议规则全文（FR-2026-10-08）
- 美国国会立法追踪（Congress.gov）：H.R.7812《Securing Accountability in Foreign Entries Act》，2026-03-05 提出，状态 Introduced
- 19 CFR 113.13：现行连续担保金额计算规则
- 宁波市贸促进会：《经贸快讯》快报第 94 期