美参议院阻 Clarity Act：稳定币支付合规悬而未决，卖家加密结算选项收窄
美国参议院 9 月 15 日就《数字资产市场清晰法案》（Clarity Act，H.R. 3633）的推进动议进行程序性表决，结果为 49 票赞成、50 票反对，未达到 60 票门槛，法案未能进入全院审议。据路透社当日报道及多家媒体转述，该动议未获通过。对跨境卖家而言，这意味着以稳定币收款的合规路径短期内仍取决于各家支付机构与开户行的既有口径。
表决程序状态：49 比 50 未过 60 票门槛
据路透社 9 月 15 日报道（ASIA TODAY 9 月 16 日转述），参议院就推进 Clarity Act 的程序性动议投票结果为 49 票赞成、50 票反对，远低于程序性门槛所需的 60 票。据《纽约时报》9 月 15 日报道，该报记录的票数为 50 票反对、49 票赞成。两个数字为同一场表决的相反表述口径，指向同一结果：动议未获通过。
Crypto Briefing 报道，共和党参议员 Jerry Moran、Susan Collins、Josh Hawley、Thom Tillis 与民主党参议员共同投下反对票。据 blockchain.news 报道，Tillis 在最后时刻改变票向，这一程序性操作使其后续仍可提出重新审议动议，法案得留在参议院立法日程上，但报道同时指出「尚未设定进一步行动的时间表」。
立法程序沿革：从众议院通过到参议院搁置
图片来源：ASIA TODAY（引述路透社报道） — 报道配图：金属材质加密代币实体模型与美元纸币并列摆放（https://en.asiatoday.co.kr/view.php?key=20260916001505372）
Clarity Act 的立法编号为 H.R. 3633。据 Crypto Briefing 报道，该法案 2025 年 7 月已在众议院通过；2026 年 5 月 14 日，参议院银行委员会以 15 票赞成、9 票反对的跨党派结果予以推进。据同一报道，表决前一日（9 月 14 日）公布的最终版本文本纳入了 126 处修改，新增了针对公职人员的道德条款。
据 ASIA TODAY 引述路透社报道，随着国会即将进入 11 月中期选举前的休会期，这次表决未获通过实际上使法案处于搁置状态。blockchain.news 的表述是法案「remains in limbo（处于悬置状态）」，「though no timeline for further action has been set（但尚未设定进一步行动的时间表）」。这两处均属对程序状态的客观描述，不构成对后续走向的判断。
已生效的相关法规：GENIUS Act 与支付稳定币合规时点
与 Clarity Act 不同，另一部法案已生效。据 Paxos 官方博客说明，《GENIUS Act》于 2025 年 7 月签署成为美国法律，是美国首部针对支付稳定币的联邦成文法，生效日期为 2027 年 1 月 18 日或联邦监管机构发布最终实施细则后 120 天，以较早者为准。
据 Paxos 与道富环球（SSGA）的公开说明，该法要求支付稳定币 1:1 储备支持（现金、联邦存款机构存款、93 天以内美国国债等列举资产）、月度第三方鉴证、发行人 CEO 与 CFO 个人认证、按面值赎回，并禁止向持有者支付收益。据 Astraea 律所的分析文章，由于最终规则尚未出台，120 天加速时钟未启动，2027 年 1 月 18 日仍是现行合规日期。
卖家现有的合规结算路径有哪些
据曼昆律师事务所的公开普法文章，2026 年 2 月 6 日发布的银发〔2026〕42 号通知已替换 2021 年的「924 通知」，延续虚拟货币不能作为货币流通使用的监管立场，禁止境内相关兑换等业务，并明确境外单位和个人不得非法向境内主体提供虚拟货币相关服务。该文明确提示：内地公司直接接收稳定币、再自行兑换，不宜作为常规合规外贸收款方案。
同样是该文给出的路径：境外客户支付稳定币、由持牌第三方支付机构接收处理并兑换、境外商家按约定取得法币结算款。文中举例新加坡支付机构 TripleA 面向电商网站、应用及线下商家提供加密支付服务，商家可选择法币结算；并注明具体准入条件以机构审核与服务协议为准。境内经营主体的合规路径，仍以外汇管理规定与开户行口径为准。
注意事项
第一，区分三个不同的合规层次。 立法层（Clarity Act 处于搁置，GENIUS Act 已生效待细则）、境外支付机构层（准入条件由机构审核）、境内主体层（银发〔2026〕42 号通知明确禁止性立场）。卖家做结算方案设计时，需要同时核对这三层，不能用其中一层的进展替代另一层的判断。
第二，结算合同与资金流需保持业务实质一致。 据曼昆律师事务所提示，合同签署方、收款方与实际经营安排应当对应；账户开在哪里只是其中一个因素。若合同由境内公司签署、货款属于境内公司，仅借用境外账户收款，并不因此改变境内监管口径的适用。
第三，留存完整单据并履行申报义务。 无论采用哪种结算方式，建议留存订单、发货、物流、结算全链路记录，配合交易真实性核验，并依法办理收结汇与纳税申报。合规申报义务不因付款币种或通道选择而变化。
第四，以官方与开户行口径为最终依据。 本文数据均来自公开报道与官方文件转述，具体业务的可行性请以主管部门发布的正式文件及开户银行、支付机构的书面答复为准。
FAQ
Q：Clarity Act 现在到底是什么状态？ A：据路透社 9 月 15 日报道，参议院推进该法案的程序性动议以 49 票赞成、50 票反对未获通过，未达 60 票门槛。据 blockchain.news 报道，法案仍留在参议院立法日程上，但尚未设定进一步行动的时间表。
Q：Clarity Act 没通过，是不是意味着稳定币收款没有规则可依？ A：不是。据 Paxos 与道富环球的公开说明，《GENIUS Act》已于 2025 年 7 月签署成为法律，对支付稳定币发行人设定储备、鉴证、赎回等要求，合规日期为 2027 年 1 月 18 日或最终细则发布后 120 天（以较早者为准）。Clarity Act 涉及的是数字资产市场的监管管辖权划分等更广范围事项。
Q：境内主体能不能直接收稳定币再自己兑换？ A：据曼昆律师事务所对银发〔2026〕42 号通知的解读，该文不建议把内地公司直接接收稳定币、再自行兑换作为常规合规外贸收款方案；境外单位与个人也不得非法向境内主体提供虚拟货币相关服务。具体业务请以主管部门正式文件及开户行书面口径为准。
参考来源
- 路透社（经 ASIA TODAY 转述）：《Trump conflict-of-interest concerns stall CLARITY Act, slowing U.S. crypto formalization》
- 纽约时报：《Senate Votes to Block Crypto Bill in Major Blow to the Industry》
- Crypto Briefing：《Senate fails to advance Clarity Act, leaving crypto's $2.3 trillion industry in regulatory limbo》
- blockchain.news：《CLARITY Act Vote Fails in Senate, Crypto Regulation Delayed》
- Paxos 官方博客：《What Is the GENIUS Act? Stablecoin Rules Explained》
- 道富环球（SSGA）：《GENIUS Act explained: What it means for crypto and digital assets》
- Astraea Counsel：《GENIUS Act Stablecoin Compliance: A 2027 Roadmap for Issuers》
- 曼昆律师事务所：《中国企业做海外生意，可以用稳定币收款吗？》