南非对进口新闻纸征收 5% 关税：结束零关税待遇，三年后复审

一张报纸的成本，被写进了关税表。南非国际贸易管理委员会（ITAC）应造纸巨头 Sappi 申请，把成卷或成张新闻纸的普通关税从免税上调至 5%，10 月 16 日起生效，三年后复审。这纸关税要救的，是南部非洲关税同盟内最后一台在运转的新闻纸机。

据南非税务局（SARS）公告，此次调整针对税则号列 4801.00 项下新闻纸，经财政部长签署后刊宪，适用于南部非洲关税同盟（SACU）共同对外税则。据 Business Day 援引 ITAC 调查报告，2021 至 2025 年南非新闻纸进口量年均增长 13%，同期本土产量下降约 11.7%，产能利用率从 2021/22 年度的 68.5% 跌至 2024/25 年度的 46.1%。

Sappi 的 Ngodwana 纸厂是南非及整个 SACU 区域唯一还在运转的新闻纸厂，新闻纸年产能 11 万吨，约占该厂 57 万吨总产能的两成。Sappi 在申请中称，全球需求萎缩、国际产能过剩与低价进口涌入，已让 Ngodwana 的 PM2 纸机持续亏损，不出手保护，本土新闻纸制造将难以为继。

一、申请背后的账本

Sappi 是在 3 月提交申请的。据 TechCentral 报道，公司在申请中列出三重压力：全球新闻纸市场因数字化迁移长期萎缩、全球产能过剩、低价进口持续增加。数字化让纸媒需求节节下滑，南非作为电子接入尚未普及的发展中国家，是新闻纸还保有分量的少数市场之一。

ITAC 的调查支持了这套逻辑。委员会认定，本土新闻纸行业在产量、销量、产能利用率与市场份额上全面下滑，对进口产品存在显著价格劣势，调查期内盈利能力持续走低。国产新闻纸的市场份额从 2021/22 年度的 60.8% 降至 2024/25 年度的 51.1%，进口替代趋势明显。

成本端同样没有喘息空间。ITAC 报告指出，行业投入与运营成本呈持续上升趋势，纸浆与能源的价格压力尤为突出。一边是进口纸价格走低，一边是本土成本走高，5% 关税就是为扭转这个剪刀差。

二、谁在向南非卖纸

加拿大是最大输家。据 Business Day 报道，2024/25 年度加拿大占南非新闻纸进口的 47.2%，巴西 19.8%，挪威 18.3%。按 SARS 税则，普通税率货源与南方共同市场（Mercosur）货源适用 5%，巴西纸正在此列，加拿大纸直接中招。

豁免名单上的货源依然免税：欧盟、英国、欧洲自由贸易联盟（EFTA）、南部非洲发展共同体（SADC）与非洲大陆自贸区（AfCFTA）成员进口的新闻纸维持零关税。挪威作为 EFTA 成员恰好置身事外——占近两成份额的供应国，一分钱关税都不用多付。

豁免的缓冲作用有限。TechCentral 的分析直言，南非买纸的主要来源本来就不在免税清单里，5% 的普通税率实际覆盖了大部分进口量。对进口商来说，货源排序可能要重排一次。

三、下游压力浮现

关税保护上游，成本流向下游。据 Cape Town Etc 报道，新闻纸的用户覆盖报业出版方、广告与零售企业——后者大量使用新闻纸印制随报投递的促销插页、传单与直邮物料。进口成本上升后，若沿供应链传导，出版与零售印刷环节的预算会先吃紧。

反方观点并不缺位。媒体普遍指出，南非印刷业本身正被数字化与印刷成本上升双重挤压，大量报刊已关停或转向线上。给一台新闻纸机加 5% 关税，能不能挡住行业性的需求退潮，本身是个问号；下游用纸企业为涨价买单，则几乎是确定的。

类似的政策平衡术最近在南非纸业反复出现。同日 SARS 还对 Mondi 与 Sappi 申请的办公用纸实施 21% 临时保障措施税，有效期至 2027 年 5 月 3 日；包装企业 Mpact 则因纸板遭低价进口冲击，今年早些时候向近 400 名员工发出裁员通知。保护与就业的账，南非在纸业上算得越来越频繁。

四、对中国卖家的影响

对中国出口企业，这轮调整有直接指向性。据中非技贸日报梳理，中国未与 SACU 签订自由贸易协定，对南非出口新闻纸适用普通税率，即从零税负变为加征 5%。欧盟、SADC 等优惠货源维持免税，中国产品的价格空间被相对压缩。

实操上有三条对策。第一条是重算到岸成本：5% 关税计入报价后，DDP 条款下的税负分担需与进口商重新核对。第二条是核实归类：4801.00 仅覆盖新闻纸，其他书写印刷用纸与纸板不在调整范围，归类存疑可在发货前申请预归类裁定。

第三条是守住合规底线。低报价格对冲关税看似省事，实则容易触发海关价格稽查；以缩短交期、加强本地服务对冲价格劣势，是更可持续的路径。南非海关近年联合品牌方、警方频频执法，口岸合规审查整体趋严是明确信号。

五、三年后的考题

ITAC 给关税留了一个出口：三年后复审，届时会评估措施对制造商、下游用户与整体价值链的实际效果。若保护未达预期，或下游成本代价过大，税率存在回调可能——这个复审节点，就是政策成效的验收日。

Sappi 自己也在转型。公司在申请中提到，计划借助关税保住 Ngodwana 纸机运转的同时，向替代包装产品扩张；该纸厂 2025 年对姆普马兰加省 GDP 贡献 99 亿兰特，支撑 1500 个直接岗位与 5000 个间接岗位。产业保护与产业转型的赛跑，才刚刚开始。

对观察者来说，这个故事更大的意义在于样本价值：数字化浪潮下，一个传统纸种的产能要靠关税来续命。5% 能不能换来 Ngodwana 的转机，三年后复审报告会给出答案——而在那之前，南非报刊的印刷成本，已经先涨为敬。

参考资料

• 南非税务局（SARS）：《Legal Counsel – Secondary Legislation – Tariff Amendments 2026》
• Business Day：《Can a 5% newsprint tariff save SA's print industry?》
• TechCentral：《Newspapers hit with import duty to save South Africa's last newsprint machine》
• Cape Town Etc：《South Africa introduces tariff on newsprint imports》
• XA Global Trade Advisors：《New provisional duties and tariff amendments for the paper industry》
• 中非技贸日报：《中非技贸日报 2026年10月20日号》