外汇局朱鹤新金融街论坛预告三条增量措施：经常项目、资本项目与券商结售汇试点，具体条文待发

2026 金融街论坛年会 10 月 19 日在北京开幕。中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在开幕式主题演讲中表示，近期在存量政策提质增效的基础上，结合新形势新要求以及调研中发现的企业新的实际需求，拟集中推出一批增量措施，支持企业更好参与国际合作与竞争、更好利用两个市场两种资源。

先说清楚一件事：这段话在性质上是预告，不是已经公布施行的条款。截至 10 月 21 日，国家外汇管理局官网「政策发布」栏目未见对应的正式文件，三条措施的条文、试点范围、额度、申报流程与生效时间全部尚未披露。

三条措施分别指向什么

演讲稿原文把增量措施列为三条。

一是推出经常项目便利化一揽子政策，更好满足外贸企业多样化结算需求，支持贸易新业态新模式发展，促进外贸提质增效。

二是推出优化资本项目外汇管理一揽子政策，更好满足企业跨境投融资和资金配置需求，服务「引进来」和「走出去」，拓展双向投资合作空间。

三是推动外汇市场开放发展，扩大证券公司结售汇业务试点，支持金融机构做好企业特别是中小企业的汇率风险管理服务，提升跨境服务能力，更好支持离在岸金融市场协同发展。

第三条里「离在岸」的写法来自官网原文。部分转载稿写作「离岸、在岸」，以官网为准。

最容易被误读的一组数字

图片来源：国家外汇管理局 — 朱鹤新在2026金融街论坛年会开幕式的主席台发表主题演讲（https://www.safe.gov.cn/safe/2026/1019/28002.html）

演讲中出现了几个量级很大的数字，都需要说清它们属于什么口径。

「截至今年 9 月末，累计惠及经营主体超 15 万家、涉及业务金额超 3 万亿美元」——这组数字描述的是外汇局此前接续推出的多个「一揽子」政策的累计效果，围绕支持外贸稳定发展、跨境投融资、自贸试验区建设等方向，不是本次拟推增量措施的效果。

北京的两项试点同样是存量口径：「截至今年 9 月末，两项试点累计便利跨境业务超 6 千亿美元，惠及近百家科创企业、百余家跨国公司及其 5000 余家境内外成员企业」。这两项试点分别是科创企业跨境融资便利化，以及跨国公司本外币一体化资金池。

银行外汇展业改革也是存量数据

演讲中另一组常被混用的数字来自银行外汇展业改革，属于既有措施的累计结果：「截至今年 6 月末，全国信用优良、免于审核即可办理外汇业务的企业超 5 万家，比 2025 年末增长约 30%；上半年，办理外汇业务超 5800 亿美元，同比翻番；办理时间平均缩短超过 50%」。

这组数据的时点是 6 月末，与「超 15 万家、超 3 万亿美元」的 9 月末时点不同，两者统计对象也不同：前者是免于审核即可办理外汇业务的信用优良企业，后者是历年接续推出的多个「一揽子」政策的累计受益主体。引用时不应把两组数字相加或互换。官方在演讲中把「免于审核即可办理」限定在信用优良企业这一范围内，并非面向所有经营主体的一般化安排。

演讲引用的宏观背景数据包括：我国经常账户收支规模由 1996 年的 3000 多亿美元增长至 2025 年的超 8 万亿美元；我国对外金融资产中，企业、银行等主体持有的对外资产占比，由 2010 年末的三成左右上升至 2025 年末的近七成；我国已与世界上 160 多个国家和地区的主要贸易伙伴开展贸易往来。演讲把这一变化解释为「我国社会主义市场经济改革的深化，高水平对外开放体制机制不断完善，市场在跨境资源配置中的作用不断增强」的体现。

演讲中还提到外汇管理将进一步将「企业跨境经营自主」与「开放生态建设」纳入同一治理框架，坚持放活主体、做优生态、扩大开放、完善治理。对企业的表述是「更加注重从企业综合经营需要出发，加强贸易、投资、融资等各类外汇政策衔接融合」。

配套前提与未披露事项

演讲在讲开放的同时明确了配套前提：外汇管理部门将持续加强跨境资金流动监测预警和宏观审慎管理，严厉打击非法跨境金融活动，维护外汇市场平稳健康运行，保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。

同样应当如实指出以下几项官方未披露的内容：三条措施的具体条文尚未公布；经常项目一揽子涉及的试点城市或银行范围未列出；资本项目一揽子的额度与申报流程未披露；「扩大证券公司结售汇业务试点」的扩围城市名单与规模未公布；全部措施均无生效日期。

注意事项

这一节只陈述公开信息，不构成任何跨境资金安排的建议。需要留意的是，「拟集中推出」这一表述意味着相关措施尚处预告阶段，任何以「新政已落地」为前提的流程调整都缺乏文件依据。在正式文件发布之前，企业在结售汇、跨境投融资等环节仍按现行规定办理。演讲稿中提及的「严厉打击非法跨境金融活动」是监管部门对自身管理方向的表述，不是对任何具体市场或机构的评价。

常见问题

问：这三条措施已经生效了吗？ 答：没有。演讲原文是「拟集中推出一批增量措施」，属预告阶段，截至 10 月 21 日外汇局官网未见对应正式文件，也无生效日。

问：15 万家和 3 万亿美元是这次新措施带来的吗？ 答：不是。这是此前接续推出的多个「一揽子」政策的存量累计口径，截至 2026 年 9 月末。

问：「离在岸」和「离岸、在岸」是同一意思吗？ 答：官网原文写「离在岸金融市场协同发展」，本文以官网写法为准。

参考来源

• 国家外汇管理局：《深化外汇领域开放，更好服务新发展格局——中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在 2026 金融街论坛年会上的主题演讲》，2026-10-19，https://www.safe.gov.cn/safe/2026/1019/28002.html
• 新华网：《深化开放 外汇局拟集中推出一揽子增量措施》，2026-10-20，https://www.news.cn/20261020/3c8ebcdd4c4e4a65990a6e5a685fca74/c.html